地方举债权及财政联邦制思考.doc

地方举债权及财政联邦制思考 【摘要】本文从地方政府的负债恶化和预算法修改的呼 声入手，通过评析地方政府的各种因应对策，试图在财政联 邦制的框架内，以地方政府的举债权和规范市政收益债券为 切入点，分析中央政府与地方政府的财政权力的合理和制 度性划分，并力求寻找一个契合 中国 目前国情的财政分 权模式。 【关键词】地方举债权；财政联邦制；财政法治 【正文】 随着财政法治的重要性日益凸显，地方政府财权体系 的构建和完善成为财政民主进程中的重要环节，尤其是在财 权与公共服务能力相适应的要求下，地方政府如何享有完整 的财政收入权，学者和实务部门则从下放税收立法权的思考 不断延伸，地方举债权的可行性成为关注热点。毕业论文 不断延伸，地方举债权的可行性成为关注热点。 毕业论文 —、问题的提出作文/zuowen/ 我国1995年开始实施的《中华人民共和国预算法％以 下简称《预算法》）第28条明确规定：除法律和国务院另 有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。这一规定原则 禁止了地方政府发行债券的权力，但该条的但书规定实际上 又为地方政府债券的发行开了个口子，留下了后路。法律规 定如是，但我们更应关注财政运行中的真实情况。 首先，从地方政府本级财政收支状况来看。1994年分 税制改革以来，我国明确实行中央和地方分税制。但法律 中并没有明确的划分与授权，因此不可避免争议的发生只能 通过 政治 手段解决，分税制的不彻底反映了中央与地方之 间的利益妥协。在这种非制度化的分税制下，地方政府在 财政上对中央政府的依赖较分税制之前更为加大，原因之一 是税收立法权的集中、地方扩大税源的法定权力基本缩减为 零,比如说明显限制了地方政府在税收立法方面的自主权， 明令禁止地方与企业订立税收承包合同，用透明的税收 体系代替谈判方式，减少地方财政自主权，使财政制度更加 趋向中央集权化。另一方面原因则是地方财源限缩，原本归 属地方或享有高比例分成的税种,比例分成逐步向中央倾 斜，而自筹资金的空间又为法律所限制。可以说，地方政府 的财政收入权受到法律上更为严格的监管与控制。 但从支出上看，地方政府依然承担了众多的地方管理 事务，而且很多支岀是来源于中央的命令。如市政建设、医 疗、教育 等经费来源依然是地方政府，中央政府仅就个别 全国性重点工程等予以投入。论文代写 根据有关统计显示，1994年分税制实施之后，中央政 府的财政权大幅度提高，地方财政权大幅度下降，但中央政 府与地方的事权划分幅度较小。[1] 1994-2004年期间中央财 政收入平均为52.4% ,地方财政收入平均为47.6% ;中央财 政支岀平均为29.9% ,地方财政支岀平均为70.1%o⑵由于 这样的收支对比，地方财政入不敷岀，尤其是贫穷落后地区 对中央财政性转移支付的依赖性日增(见表一 )o作文 /zuowe n/ 表一：地方政府对中央财政转移的依赖(1990-2000 ) 总结大全 /html/zongjie/ 1990 1993 1996 2000 思想汇报 /sixianghuibao/ 地方政府支出份额67.4 71.7 50.6 65.3代写论文 盈余或赤字(1.2) 6.2 ( 22.3 ) ( 17.5 )简历大 全 /html/jianli/ 来自转移支付资金的政府支出份额2.0 0.0 44.0 37.0 思想汇报 /sixianghuibao/ 其次，从地方政府拓展财源的渠道来看，完全依赖中 央的转移支付是不现实的，从表一就可以看岀来自转移支付 的中央政府支出份额并不足以因应地方的赤字，而在《预算 法》明文规定地方各级政府不列赤字的规定下，地方政府 只能通过预算外活动筹集资金进而完成部分市政支出项目， 以达到支出和收入的预算平衡。主要的手段有：一是批地引 资，地方政府利用土地资源，通过无偿或者低廉的土地出让 金，吸引土地开发商和建设商来进行各种旧城改造和城市基 础设施建设；二是通过国有或国有控股企业的产权重组等获 得部分资金；三是向商业银行贷款；四是引进外资；五是发 行“准市政债券”,由那些和地方政府有着密切关系的企业发 行,所募集资金用于城市或地方基础设施建设等用途的债 券。 再次,通过逐条分析上述地方政府的若干融资渠道， 我们可以发现，事实上这些渠道都是在包括 金融 在内的 社会 融资渠道不畅的旧体制下的产物，随着商业银行体制 改革、国有企业体制改革、证券市场的规范性建设和入世后 内外资企业一体待遇的逐步实现，地方政府在融资手段上已 经越来越力不从心了。 开题扌艮告 /html/lunwe nzhidao/kaitibaogao/ 从批地引资来看，若干市政项目虽然带动了城市化的 进程，但这些项目往往是由银行提供房屋信贷资金和按揭贷 款，近几年信贷资金的急剧增加与此不无关系；同时