关于改革现行税收管理员制度推行专业化管理可行性调研报告.docVIP

关于改革现行税收管理员制度推行专业化管理可行性调研报告 [内容提要]税收管理员制度自2003年推行以来，对实现“管户与管事、管理与服务、属地管理与分类管理”发挥了积极作用。但在具体实践中，暴露出管理员管户的被动性、盲从性和无序性，权力过于集中的问题尤为突出。对此，胶南市地税局自2008年11月开始，尝试取消现行税收管理员制度，组成四个专业化管理组（纳税风险评价组、纳税评估检查组、税收综合管理组、纳税服务组），推行专业化分工管理，并选取王台税务所试点运行，取得了明显成效。专业化管理不仅符合了当前税源管理基本要求，能够不断提高管事的针对性和实效性；同时，对管理员过于集中的权力得到有效分解，从一定意义上降低税收执法风险，为干部公正执法、安全执法创造良好环境。　　关键词：改革税收管理员制度? 专业化管理? 可行性　　一、现行税收管理员制度对当前税源管理的不适应性　　（一）税源管理精细化与管理员力量相对不足的矛盾日益突出。当前，税源管理精细化要求全面反映出可控税源底数及重点税源基本情况，但在具体管户过程中，管理员管户力量相对薄弱造成了管户不深、不细、不透的问题，使税源管理精细化停留在表面。以胶南地税局为例，全市辖区1846平方公里，所辖24个镇（街办事处）区。该局共有126名干部职工，分布在两个直属单位、一个纳税服务中心、6个税务所和7个机关科室16个单位，担负着全市7507户企业和7