四大体制障碍制约新型城镇化发展-(10419).pdf

专家：四大体制障碍制约新型城镇化发展 改革开放 30 多年来我国城镇化发展取得了显著成就， 2012 年城镇水平达到 52.6% ，全国一半以上的人口在城市工作和生活。党的十八大报告提出，坚持走 中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进 “四化 ”同步发 展。推进新型城镇化是今后我国城镇化进程的主基调，也是全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略。 当前，推进新型城镇化面临一系列突 出问题和深层次的体制障碍， 突出表现为两个严重滞后、 三个不协调和四个体制 障碍，需要我们深入分析，认真对待。 两个严重滞后 1. 城镇化严重滞后于工业化 国际经验表明，城镇化和工业化存在三种关系。一是城镇化超前于工业化， 指城镇化速度超过工业化速度， 城镇提供的就业机会和生活条件不能满足农村迁 移人口的要求， 造成大量的 “贫民窟 ”和严重的 “城市病 ”， 如巴西、 阿根廷等 拉美国家。 二是城镇化滞后于工业化， 指城镇化速度落后于工业化速度， 城市工 业发展未能吸引大量农村人口向城市转移， 导致城市人口增长缓慢， 城镇化水平 低。三是城镇化与工业化同步发展， 指城镇化进程与工业化进程基本一致， 发达 国家基本上属于这种模式。 关于我国城镇化进程， 学术界有不同观点， 有人认为 我国城镇化滞后于工业化， 也有人认为相反。 我们认为， 无论从城镇化发展一般 规律，还是从国际比较来看，我国城镇化明显滞后于工业化。 从城镇化发展的一般规律看， 工业化是城镇化的主要推动力， 一定水平的工 业化对应相应的城镇化率。 根据钱纳里与赛尔奎因的工业化与城市化关系一般变 动模型（见表 1），城镇化率与非农产业产值、 就业等反映工业化水平的指标高度 正相关。 2012 年，我国非农产业产值比重和非农就业比重已超过 90% 和 65% ，根据 钱纳里与赛尔奎因模型， 对应的城镇化率应在 66% 和 55% 左右，而当年我国 （常住 人口）城镇化率为 52.6% ，户籍（人口）城镇化率仅为 35.3% ，说明我国城镇化滞 后于工业化。 从国际比较看， 根据世界银行标准， 按收入分组， 2010 年我国属于中上等收 入国家，但城市化率低于同类国家平均水平 10.5 个百分点； 按地区分组， 我国城 市化率低于亚太地区国家平均水平 2.5 个百分点（见表 2 ）。根据国际经验，城市 化率与工业化率的合理比值范围在 1.4 ～2.5 之间，我国城市化率与工业化率的比 值从 1978 年的 0.41 上升到 2011 年的 1.28 ，从未进入合理区间。分省份看，北京、 西藏、海南三省（区）比值超过 2.5 ，城镇化发展超前于工业化；天津、上海、 广东三省市比值处于 1.4 ～2.5 ，城镇化与工业化相对协调； 其余省区市的城镇化 发展均不同程度滞后于工业化，其中河北、山西、安徽、江西、河南、广西、四 川、云南、甘肃、青海等 10 个省区的城镇化严重滞后于工业化（见图 1）。 52.7 人口城镇化严重滞后于土地城镇化 上世纪 90 年代中期以来， 我国城镇土地增长速度