第九章节国防动员的实施参考学习材料.docx

第九章 国防动员的实施 国防动员的实施，是国家主权、领土完整受到侵略，国家安全 遭到威胁或遇到其他紧急状况下， 由国家依法运用国家的权力将国 防动员潜力转化为 动员实力的行动，是国防动员由准备付诸实行， 由动员计划变成动员行动的进程。 它是国防动员的实质性和决定性 阶段。国防动员准备是动员实施的前提和基础，动员实施则是动员 准备的目的和归宿。 第一节 国防动员实施的特点及时机选择 一、国防动员实施的特点 国防动员实施是直接为战争服务的社会实践活动，与其他社会 实践活动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特 点。 （一）国防动员实施的社会性 国防动员实施是关系国家安危和战争胜负的重大战略问题，是 一个牵涉面广、内容复杂的社会系统工程，它既是军队工作，又是 地方工作，既是军事问题，也涉及经济问题，既涉及国家的利益， 也涉及全部社会集团和个人的利益，它要求全社会都要广泛参与， 是全部社会组织和全体公民共同承担的义务，是全社会性的行为。 国防动员的实施，国家由平时体制转为战时体制，直接影响到全部 的社会生产、生活。国防动员的实施，不仅是国家集聚战争力量、 谋求打赢战争的需要，也是社会组织和全体公民适应战争环境、减 1 少战争伤害的需要。而且，进行战争仅靠军队的力量是不够的，它必须得到全社会的广泛参与和支援，才能取得最后的胜利。例如，兵员的补充、物资的供应、交通运输、医疗卫生、军工生产通信保障等大量的工作都要地方来完成。因此，实施国防动员实施必须要认识到其社会性的特点。 （二）国防动员实施的计划性 国防动员实施的计划性， 是指国家在国防动员实施的过程中，对人力、物力、财力的调配和使用，依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行。国防动员实施依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行，目的是保证动员的科学性、和条理性，避免动员实施的盲目性。 国防动员实施主要是最大限度地满足战争的需要，科学合理地 人力、物力、财力进行调配使用是保证战争顺利进行的关键。战争 是对人力、物力、财力的巨大消耗过程。对人力、物力、财力的投 入和使用是一项复杂的系统工程，没有科学、周密、全面的动员实 施计划是不能适应战争需要的。对战争的投入，必须依照战争的特 点和进程，有针对性地合理地渐进实施，才能持续保障战争的有效 供应，最大限度地发挥人、财、物力的功效。因此，国家平时科学 制定动员实施计划，战时依照动员计划协调指导动员实施工作，科 学合理地调配使用人力、 物力、财力，是提高动员效率的重要措施， 是打赢战争的关键环节。 （三）国防动员实施的强制性 国防动员的实施是国防安全、 主权和领土完整遭到侵略或威胁 而采取的重大行动，是集中体现了国家意志。国家意志高于一切， 全体公民和社会组织都必须服从国家意志。 国家动员的意志往往通 2 过法律的形式体现出来， 法律作为人的行为规范具有很强的强制力和权威性。公民和社会组织服从国家意志，主要体现在遵守国家关于国防动员的法律、法规上。国防动员本身是为战争服务的，具有特殊的性质，它要求通过法定绝对的权威性来保障实施，动员实施涉及到的方面，不容许产生任何阻力，任何组织和个人都不得以任 何理由违反国防动员法规和动员实施的各种禁令， 否则将受到法律的制裁，由于国防动员的实施事关国家的安危，通常都是在战时紧 急情况下进行的， 只有严格运用法律手段， 才能使政令、 军令畅通，才能确保国防动员的实施准确、 高效、快速地进行， 使人力、物力、财力得到有效合理使用，满足战争的需要。 （四）国防动员实施的紧迫性 国防动员实施的紧迫性是由战争的本质特性所决定的。所“谓兵神速”、“时间就是胜利” ，就体现了国防动员实施的紧迫性。国 防动员实施往往是在被动的极其紧张的情况下采取的紧急措施， 时间紧，任务重，情况和问题负责，具有高度的紧迫性。 在现代条件下，战争爆发的突然性增大，对国防动员的快速性提出了更高的要求，动员实施的情形更为紧张，时间更为紧迫。无论动员决策、动员命令的传递，还是部队的扩编，物资调运、军工生产等等，只有快速启动， 才有可能使战争向着有利我的方向发展，以争取战略上的主动。战争是一个巨大消耗的过程，不管是临战紧急动员，还是持续动员都是一个高度紧张的过程。同时，防敌空袭和特种作战的破坏，都将成为一种重要而紧迫的任务。因此，在动员实施中，要有高度的紧迫感，立足于“时间第一，速度第一”的要求，力求用最短的时间完成动员任务。 二、国防动员实施的时机 3 国防动员的时机， 是指具有时间性的对展开动员有利的客观条 件和环境。 （一）把握动员时机的意义 把握好动员的时机，对于提高动员的效率具有重要意义。 动员时机掌握得如何是争取战略主动，影响战争进程，决定战 争胜负的重大问题。 正确把握国防动员时机，就能够掌握战争的主动权，推动战争向