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财政专项资金如何精准扶贫 【篇一：浅谈财政扶贫资金存在的问题及审计的重点】 浅谈财政扶贫资金存在的问题及审计的重点 党的十六大提出，到 2020 年要建设一个惠及十几亿人口的小康社 会，重点在农村，难点在贫困地区。国务院颁布的《中国农村扶贫 开发纲要（ 2001 —2010 年）》，全面部署了本世纪前十年我国农村 扶贫开发工作。这是国家对贫困地区群众的关怀和爱护，是党中央 对农业、农村、农民优惠政策的具体体现。 扶贫专项资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的边远地区 发展生产，改变落后面貌，改善贫困群众的生产、生活条件，提高 贫困农民收入水平、促进经济和社会全面发展的专项资金。为了加 强财政扶贫资金管理，提高资金使用效率，国家出台了一系列财政 扶贫资金管理办法，财政部也相应出台了《财政扶贫资金管理办法 (试行 ) 》（财农 [2000]18 号）和《财政扶贫资金报账制管理办法（试 行）》（财农 [2001]93 号），规定省、地、县三级财政部门都要设 立财政扶贫资金专户，实行专户管理，专款专用，封闭运行，非财 政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。并对重点骨干建设项目要 实行招投标制，大宗材料要实行政府采购，并对财政扶贫资金报账 所需的凭据及程序等方面也作了详细规定。尽管如此，但在财政扶 贫资金的实际拨付和使用过程中，尚存在着许多弊端。 通过审计，发现各级政府高度重视扶贫开发工作 ,特别是在管好用好 扶贫资金上采取了一定的行之有效的措施 ,使有限的资金发挥了较好 的效益。农村的基础设施得到了加强 ,农民生产、生活环境得到了改 善 ,生活水平得到了提高。但是由于各种因素制约 ,使扶贫资金在管理 使用过程中还存在一些亟待解决的问题 ,主要表现在： 一是计划刚性不足，擅自改变用途。受国家和省调控政策制约 ,县 （市）级在项目申报上缺乏自主权。为了争取项目资金，有的项目 虽然不符合本地实际，可是往往按照上级项目规划上报项目，才有 可能争取到项目资金。有的项目符合本地实际 ,但不符合上级规划要 求 ,就难以争取到资金。因此，项目资金到县（市）和乡（镇）后， 存在着部分项目没有严格按照上级下达项目计划执行，随意调整项 目建设地点、建设内容，擅自改变资金用途的现象。 二是上级部门下达指标晚，项目不能按期实施。由于上级部门下达 扶贫资金指标一般是在下半年或年末，因此县（市）很多扶贫项目 不能按当年计划完成，普遍存在着项目资金滞拨现象。就我州汪清 县来说， 2008 年 3 月为止， 2006 年 -2007 年两年计划实施项目共计 208 个，已实施项目 122 个，未实施项目 86 个，占两年项目总数的 41.35% 。 三是监管手段不硬，挪用现象存在。目前部分县（市）仍然存在挤 占挪用扶贫资金现象。其表现形式为：一是项目管理与资金管理不 协调。在项目管理不到位的情况下， “报账制 ”管理中出现许多漏洞。 项目主管部门只重视资金的分配和拨付，不重视项目工程预决算的 审核，对支出票据的审核，认为只要是正规发票，不是白条就行。 对票据的开支范围与项目建设内容和工程预决算不进行核实，存在 着票据开支内容与工程量不相符的现象；二是由原来乡（镇）直接 挤占、挪用、弥补政府经费，变为现在将资金转移到项目施工单位 套取现金，形成账外 “小金库 ”；三是报账支出票据中有虚列支出， 用税务部门代开的项目工程支出发票套取扶贫专项资金现象；四是 项目单位农民投工的劳务补贴支出 ,农户的领用清册不能真实 反映，缺乏可信度。五是项目竣工验收制度不建全 , 用造假工程验收 单，假合同等形式挤占、挪用扶贫资金，使其被挤占、挪用的扶贫 资金