当代中国公民政治参与70年回顾：发展历程、逻辑与动力.docxVIP

当代中国公民政治参与70年回顾：发展历程、逻辑与动力 一、问题的提出 政治参与是指普通公民试图影响政府决策及其实施的各种活动，也是公民通过与政府或其他公共机构互动来决定公共事务和参与公共治理的过程。公民政治参与对于现代社会的政治民主和国家治理具有重要意义，它是现代民主的基本运行机制，是实现良善治理的重要途径。党的十六大以来，中国共产党在连续四次全国代表大会的报告中都提出要扩大公民（人民）有序政治参与，发展社会主义民主政治。由此可见，公民政治参与作为民主政治的基本内容已受到执政党的高度重视。 当代中国公民政治参与究竟是怎样的层次水平，又具有怎样的格局特点？学界开展了深入的研究并已取得相当丰富的成果。对于新中国成立后、改革开放前工人阶级的政治参与，部分学者聚焦车间民主——即国企职工参与企业民主管理，展开了针锋相对的论争。有学者认为计划经济体制下的各种工人参与制度与形式正是充分发扬“经济民主”的理论精髓，也是增进企业效率的关键之一。另有学者则认为，计划经济体制下的工人参与大多只是一种政治表述形式，仅具象征意义而无太多实质性成效。有学者通过历史案例的分析认为，动员职工广泛参与企业民主管理客观上推动了社会主义改造，但社会主义改造的完成导致传统劳资关系转变为新体制下“国家-职工”关系格局，使职工个人通过参与企业管理来获得个体性收益的逻辑基础不复存在，从而使得职工参与企业民主管理失去了进一步推动的空间。对于改革开放以前农民群体的政治参与的研究总体上比较欠缺，相关研究或聚焦某一次特定的群众运动，对其历史背景、实施过程及其影响展开讨论，或从革命、群众运动、动员政治等视角出发，分析农民在其中的行动逻辑及其与国家、精英等其他行动者的互动关系。 至于改革开放后中国公民的政治参与，学界同样围绕不同社会群体展开了不少研究。有学者指出，伴随着改革开放以来工人阶层的分化及其他阶层社会经济地位的提高，工人的政治优越感逐渐消失，其参与政治的热情、参与政治活动的频率和参与的深度均有所降低。不少学者发现，农民政治参与在参与的方式、渠道、层次等方面均发生了具有深刻意义的变化，出现了农民政治参与增多的情形，但同时也存在政治意识淡漠、参与能力低下等诸多问题。有关个体劳动者、私营企业主、知识分子、青年学生、妇女等群体的政治参与，也涌现了不少研究成果。例如，有学者认为，私营企业主的政治参与是在超经济强制下寻求关系性合意的过程。照此理解，私营企业主的政治参与具有非正式性、去组织化的特点。然而，有研究者通过考察温州的民间商会和行业协会，认为这些自治性行业组织为私营企业主提供了相对畅通的政治参与渠道，提升了其政治参与的组织化程度和有效性。据此，私营企业主群体的政治参与并非单纯只是对其所处环境与制度安排的被动回应，而是表现出积极行动的主观能动性。 关于当代中国公民政治参与的总体情形，不少西方学者受制于自身的意识形态立场，往往持一种否定性的看法。詹姆斯·西摩尔认为，中国公民政治参与只是非参与性质的政治涉入（involvement），具有被动员和受控制的特点，并无太多实质意义。海贝勒和舒耕德也认为，中国城市居民的参与程度还很低，在中国出现政治上表现积极的公民还为时尚早。同为西方学者，福肯海姆和约翰·伯恩斯却注意到中国公民在执政党规定的参政渠道之外，有更多的参与方式可供选择。类似的分歧也存在于华人学者当中。同样基于调查数据的统计分析，孙龙认为中国城市居民的政治参与大致处于“非实质性参与”向“象征性参与”的提升阶段，处于初级阶段;史天健却认为中国公民的政治参与要比人们通常所想的更加深入、更加多样。学者之间观点的巨大差异，不仅源自他们对政治参与内涵、外延及理想参与水平的不同理解，也与他们开展研究的时点不同以及主要针对特定时点或短时段的静态分析视角有关。不同时代中国公民政治参与情形的实际差异，使得着眼于不同时期的学者之间难以达成共识。 综观此主题的现有成果，针对特定人群的局部分析居多，而针对全体公民政治参与总体特征的讨论相对较少;在总体性分析中，针对特定历史阶段的静态分析居多，而少见对政治参与发展演变脉络的跨时段分析。此外，对于中国公民政治参与发展历程中的一些重要现象，特别是世纪之交以来兴起的民主恳谈、参与式预算等新型参与形式，学界常从协商民主、地方治理创新等相关视角切入来加以分析，而对于其作为政治参与本身的重要意义反倒有所忽视。新中国成立以来，公民政治参与经历了怎样的发展演变？在不同时期呈现怎样的总体格局特征？其发展演变背后的基本逻辑与深层动力又何在？这些问题，学界尚未作出系统回答，却是事关公民政治参与未来发展的重要问题。