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中国地方自治立法的开端——清末地方自治 一、清末地方自治立法的时代背景 清末是我国政治发生翻天覆地变化的重要历史时期，它开启了中国政治走向现代化的闸门。随着帝国主义侵略不断加深，清王朝日渐衰落，清政府面临前所未有的困境。内忧外患的中国社会思变成风，代表较先进生产方式的民族资产阶级从各自立场出发，纷纷发表政治主张：康梁仍坚持保皇改良，而以孙中山为首的民族资产阶级则以“驱逐鞑虏”的革命姿态崭露头角。一场带有进步色彩的新政势在必行。 （一）清末“新政”的实施 1901年1月29日,慈禧太后在西安颁布“预约变法”的上谕，内称：“世有万祀不易之常经，无一成不变之治法……一切政是，尤须切实整顿，以其渐致富强。”4月21日，清廷成立了以奕眶为首的督办政务处，李鸿章、荣禄等为督办大臣，刘坤一、张之洞为参预，新政正式启动。 清末新政，就其实施结果而言，是十分有限的，但它却给鸦片战争以来步履艰难的中国现代化进程带来了新的契机，一方面，它第一次给中国的现代化事业提供了一个合法性的基础，改革的阻力大大减小；另一方面，新政导致的思想解放，又成为新一轮政治动员的前提。” “虽然清末新政的现代化由于1911年辛亥革命的爆发而中途夭折”，但是，“这十年的变化超过鸦片战争以来半个世纪的变化，并涉及政治、经济、文化、思想各方面，表明中国正在开始深化社会变革的新起点。” “它是中