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（员工管理）评说劳动法的 十大功劳和十大缺陷 评说劳动法的十大功劳和十大缺陷 壹、前言 1994 年 7 月中华人民共和国劳动法（以下简称：劳动法）颁布。十年对于壹部法律来说且非 很长，评说其功过难免证据不够充分。然而，1994 年至 2004 年对于中国的改革而言，却是 由有计划的市场经济向社会主义市场经济转化的关键时期。劳动法于这个转变时期扮演了壹 个独特的角色，这个角色既充当了改革急先锋，也是社会矛盾显性化的始作俑者。 今天我们纪念劳动法颁布十周年，既有后来人妄评历史之意，更寓今人建设现代劳动法的雄 心。 二、十大功劳 1 、建立了以劳动法为龙头的劳动法体系。 1994 年 7 月劳动法由全国人大常委会通过。这壹事件本身就具有极大的法律价值。于此之前， 社会上壹度流传动物均有保护法，而劳动者却没有保障法，讽刺中国立法机构对于劳动立法 的忽视，其实不然。劳动法可能是中国所有法律中立法难度最大、涉及各方利益最多、受到 社会关注最广泛的壹部。尽管法学家们批评劳动法的通过机构应当为全国人大，而非其常委 会。可是，个中良苦用心，只有参和起草的人员才能体会。可是，劳动法毕竟是壹部凝结中 国人智慧的法律，就象孩子，壹旦出生，其制造者随着时间的推移渐渐隐身于法律之后以至 消失，而法律开始于其自身的框架内开始长大。 劳动法建立了壹个庞大的体系，给今天和以后的立法争取了足够的空间。劳动法将劳动关系 及和劳动关系密切联系的关系均纳入到其体系中，包括，劳动关系建立前的就业关系、劳动 关系存续期间的关系、社会保险关系以及为劳动法的实施所必须的劳动仲裁制度、诉讼制度、 监察制度、工会制度。 1994 年以后，中国的劳动立法就是于这样的框架下逐渐填充的，这个过程仍于进行中。中国 陆续颁布了《职业病防治法》、《安全生产法》、《工会法》（修订）、《社会保险征缴暂行条例》、 《工伤保险条例》、《失业保险条例》等壹系列的法律、法规，和此相呼应，劳动保障部和地 方人大、地方政府也出台了涉及劳动合同、集体合同、工资、养老保险、医疗保险、监察等 方面的规章、地方法规和地方规章，形成了以劳动法为龙头的多层次、多领域的体系。 2 、打破了按照用人单位所有制性质管理劳动关系的模式。 劳动法颁布以前的劳动立法，多是所有制立法，即按照企业所有制度的不同分别立法，使得 不同性质企业中的劳动者适用不同的规定，和法律面前人人平等的法律原则于劳动法领域失 去意义。而劳动法以劳动关系作为调整对象，不分用人单位的所有制性质，是法律的壹大进 步。 3 、明确了劳动合同制度的核心地位。 虽然劳动合同制度早于 1986 年就开始实施了，可是其适用范围仅限于国有企业。其他性质 的企业，除外商投资企业产生依始，就实行劳动合同制度外，且没有将签订劳动合同作为壹 项法定义务。劳动法用壹章的篇幅确立了劳动合同作为调整劳动关系的主要法律手段，是劳 动法的最闪亮的部分。1994 年以来，劳动法的执法主要围绕劳动合同展开至今。劳动者的喜 怒哀乐也围绕着劳动合同的签订、变更、解除、终止、续订、补偿而发生。 4 、限制了用人单位解除劳动合同的权利。 劳动法对于用人单位解除劳动合同采取了限制主义的立法倾向，和德国的严格主义和美国的 自由主义有所不同。既考虑了失业对社会稳定的负面影响，又赋予了企业壹定的用工自主权。 壹个国家劳动法对于解除劳动合同的态度源于这个国家的政党纲领、社会基础、法律趋向和 经济基础、人民心理，这使劳动法和投资法、贸易法相比更具有地域性、差异性。于投资全 球化和贸易自由化的今天，仅仅以贸易法和投资法的国际趋同为由试图阐述劳动法的趋同显 得过分简单和幼稚。正像从事比较法研究的学者 KAHN－FREUND 认为集体劳动关系，工会和 争议权行使制度，是无法模仿的、无法移植的。 5 、提出了就业歧视的初步概念。 尽管就业歧视现象于中国很普遍，以至用人单位且不把性别歧视当作违法，可是 1994 年劳 动法明确提出了就业歧视的初步概念，即就业中的民族歧视、种族歧视、性别歧视和宗教信 仰歧视。歧视既剥夺劳动者获得物质的权利，也侵犯劳动者的精神权利。反对歧视的权利会 随着劳动者自身素质的提高而行使。劳动法的就业歧视的内涵需要进壹步的阐述和扩大。 6 、巩固了劳动争议处理机制。 1987 年中国恢复劳动争议处理制度和机构，1993 年国务院颁布了《中华人民共和国企业劳 动争议处理条例》，1994 年劳动法巩固了劳动争议处理机制。中国的劳动争议处理机制和其 他国家的劳动争议处理机制不同，其仲裁且非大陆法系和英美法系中的仲裁，这往往于国际 劳动法交流中造成语境的不同。可是，劳动争议的仲裁、