全球治理困境.pdfVIP

　碳排放等是导致全球气候变暖的重要原因。中国治理碳排放的困难在于：一方面，由于 巨大的人口基数，中国需要长时期保持较高的经济发展速度，而当前人均能源消费过低， 以及高碳燃料比例高而替代困难等基本因素的影响，在可见的将来，温室气体排放总量的 增加将不可避免。另一方面，尽管中国是一个发展中国家，可以暂时不参与国际承诺减排， 但作为一个正在崛起的大国，从应对全球变暖和对国际环境负责的角度来说，中国又理应 减少碳排放的数量。事实上，由于中国碳排量的巨大，国际上要求中国参与减排承诺的压 力与日俱增。 　造成中国治理困境的原因，既有属于中国自身的技术和产业结构问题，更有由工业化国 家开启的发展模式和消费方式问题。从前者来看，由于技术和生产管理落后，特别是由于 产业结构、产品结构，以及市场发达程度造成的 GDP 总值差异，致使中国当前能源消费效 率低，单位 GDP 能耗远高于工业化发达国家。在此条件下，要实现能耗总量的零增长或负 增长是不可能的。从后者来看，当前由工业化国家领先创造的物质文明和消费模式，是基于 大量消耗各种物质材料，包括能源的。由于世界性贸易的高度发展，发展中国家不但在基础 设施建设而且在消费品生产和消费方式上，都在向工业化国家现有的经济发展和消费模式靠 拢，否则就难以形成足够的需求和经济增长点，它们很难仅靠自身条件和力量单独形成明显 区别于现有发达国家经济增长和消费方式的经济发展道路。在能源消费问题上则体现在人 均能耗和人均 GDP 的关系上。只要人均 GDP 达到一定水平，则相应人均能耗同样上升。 除非发达国家在人均能耗上创造出新的模式，大幅度地降低人均能耗，同时保持高度的物 质文明水平，否则，包括中国在内的发展中国家将基本上重复工业化国家已经走过的依靠 大量消费物质财富的发展方式。 　 所以，中国对气候变暖的治理困境其实也是国际社会的一个难题。要解决这个难题，只 能依靠全人类的长期共同努力。但是，要改变人们业已形成的一种生活方式和消费偏好乃至 生存模式，何其难也！这不但是一个自然科学问题，也是一个经济问题、社会问题、政治问 题和外交问题。从这个角度说，几乎是一种不可能完成的任务。 　尽管如此，并不表明我们就可以消极以待，任由气候变暖的状况恶化下去。因为，如果 今后的发展不能通过实质性降低排放来实现，那么中国繁荣的基础和未来的潜能就会受到威 胁。在这方面，西方的一些政治家们正试图强化他们的 “绿色政策”，全球则兴起了社会生 态运动, 把气候变化所致影响和社会的公正、贫穷及生活方式联系在一起。中国虽然发展经 济、改善和提高人民生活的任务艰巨，防御自然灾害（包括限控温室气体的排放）的经济能 力与技术水平都极为有限，但政府在应对气候变化和保护环境问题上却是认真负责的。比如， 中国不仅在“十一五”规划中制定了单位 GDP 能耗比“十五”期末降低 20% 的目标，而且 正在大力推行循环经济的发展方式，以此减少温室气体的排放，降低气候变暖带来的危害。 可以说，中国对气候变暖这个全球性问题的警惕性日益提高，显示在环境问题的思考上，我 们正加速与国际“接轨”。 迄今以来国际社会应对气候变化取得的最重要成果，分别从 “软法”和 “硬法”的角 度对国际气候治理进程加以规范。国际社会合作应对全球气候变化历经 20 余年,达成了一系 列重要的协议,如联合国气候变化框架公约、京都议定书等,但仍未就温室气体减排达成全面 且有实质性的方案。 一、《联合国气候变化框架公约》：全球气候治理的国际法文件 《公约》内容最大的贡献在于提出了国际社会应对气候变化行动的五项基本原则，这将 成为今后全球气候治理实践的指导基础： 第一条是 “共同但有区别的原则”，即缔约各方应根据各自在气候变暖问题上的责任与实际 能力，为保护人类整体利益而付诸行动。《公约》指出发达国家应当率先应对气候变化及其 不利影响，这实际上是为国际气候制度的确立奠定公平性基础。 第二条是 “充分考虑发展中国家的具体需要与特殊情况原则”，该原则对发展中国家缔约方 面临气候变化影响时的脆弱性、应对气候变化的能力差异以及发展中国家的不同政治经济状 况和自身需求予以了特别关注，这是继“共同但有区别责任”之后，对国际气候制度公平性 的再度考量，也是对应对气候变化全球统一行动下的国家多样性的考虑。 第三条是 “预防性原则”，即各缔约方应当采取预防措施，预测、防止或尽量减少引起气候 变化的原因并缓解其不利影响。在该原则中，《公约》强调了三点内容，一是科学上的不确 定性不能够成为推迟采取措施应对气候变化危机的理由；二是应尽量降低应对气候变化行动 的经济成本；三是各国制定的气候政策与