政策解读：合法性审查是重大决策的“防火墙”.pdfVIP

政策解读：合法性审查是重大决策的“防火墙” 合法性审查是重大行政决策法治化的关键环节和重要保障，是 “过滤器”和“防 火墙” ，有助于将违法决策消灭于萌芽之中。 党的十八届四中全会通过的 《关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定》 明确提出 “建立行政机关内部重大决策合法性审 查机制”，并把合法性审查与公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定一起确 定为重大行政决策法定程序。 与国家此前对重大行政决策合法性审查要求相比， 《决 定》不仅明确合法性审查是行政机关 “内部”审查，而且强调合法性审查是重大行政 决策的 “法定程序”，对开展重大行政决策合法性审查工作提出了更加明确和具体的 要求。 当前，出台规范性文件等涉法事务交由法制机构进行合法性审查， 已成为地方政 府决策实践的普遍做法。 但也存在一些问题， 如规定审查的规范位阶较低， 权威性不 足；审查的事项范围不清， 尚未覆盖政府重要决策各个领域； 审查把关不严， 很多情 况下只能“开路条”，不让“设关卡”；法制机构的审查力量和能力还比较薄弱，承 担不了更多的审查任务。 因此，重大行政决策合法性审查机制有待进一步完善， 特别 是要明确谁来审查、 审查什么对象、 审查什么内容、 依据什么审查、 审查目标是什么 等事项。 一是建立以政府法制机构为主的合法性审查主体模式。 建立审查机制首先要清楚 由谁来审查， 审查主体的审查能力和法律地位对合法性审查意义重大。 司法行政机构 应定性为重大行政决策合法性审查工作的组织机构，为重大行政决策行为提供保障， 真正发挥法制机构的“参谋、助手和顾问”作用。实行行政机关内部分别审查模式， 本级人民政府的审查由其所在的法制机构审查， 职能部门的重大行政决策由其内设法 制机构进行审查并报上级法制部门备案。 政府法制机构工作人员要具备处理政府法律 事务的专业水平， 为政府提供 “离得近、叫得应、 专业熟、 信息灵、 反应快、 保密好” 的专业服务。可尝试设立重大行政决策合法性审查委员会，对于特别重大、疑难、 复 杂的行政决策事项可以由其来审查， 发挥其组织化优势。 应当充分发挥法律顾问的作 用，其具有较强的客观性和公正性， 过硬的法律知识又可以弥补法制机构内部人员专 业知识的局限。 二是明确重大行政决策的范围。 明确重大决策事项的范围是开展重大决策合法性 审查的前提和基础。 重大决策事项的范围界定不具体、 不明确， 是当前重大决策相关 制度难以落实的重要原因。 何谓重大行政决策是在实践中争议较大的一个问题， 各地 大都以概括加列举的方式确定重大事项的范围， 但仍存在操作性不强、 范围不明的现 象，导致部分政府及部门以没有明确规定为由拒绝合法性审查。 因此，各地政府应对 重大决策事项范围界定进行研究， 明确细化量化标准， 然后结合实际确定后向社会公 布，并自发布之日起 15 日内向上一级政府报送备案。一般而言，只要是政府重大的 涉法事务（如各类政府合同、征地补偿安置方案等），都应纳入合法性审查范围。 三是严格把握合法性审查的标准。 重大行政决策是一种行政行为， 审查中应从职 权、程