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招投标法基础知识讲座 一、基本概念 招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工 程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时， 所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为， 是交易过程的两个方面。 （一）公开招投标与邀请招投标 招标方式一般有公开招投标和邀请招投标两种形式。 公开招投标 ，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标 公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。一般是招 标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告， 吸引众多的企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中 标单位的招标方式。 邀请招投标 ，又称有限竞争性招标，是指招标人以投标 邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。一般是由 招标人根据供应商、承包资信和业绩，选择一定数目的法人 或其他组织（一般不能少于 3 家），向其发出投标邀请书， 邀请他们参加投标竞争。邀请招标的投标人不少于 3 家。 两种方式的区别主要在于 ：（1 ）发布信息的方式不同。 公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的 形式发布。 （2 ）选择的范围不同。公开招标因使用招标公告 1 的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其 他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已 经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数 量。 （3 ）竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的 法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争 性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获 得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范 围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标 的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的 供应商或承包商遗漏。 （4 ）公开的程度不同。公开招标中， 所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所熟悉的程 序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请 招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一 些。 （5 ）时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文 件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相 应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人作 出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备 许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。 （二）强制招标与自愿招标 强制招标是指 ：在中华人民共和国境内进行下列工程建 设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设 有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1 、大型 2 基础设施、 公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目； 2 、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 3 、 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 自愿招标 则是与强制招标相对的，指不是必须进行招标 的，可以由政府机构、 国有事业单位、 集体企业、 私人企业、 外商投资企业以及其他非法人组织等自愿进行的招标。 但要明确的一点是只要是在我国境内进行的招投标活 动，都必须遵循一套标准的程序，即《招标投标法》中规定 的程序，只不过该法对强制招标的程序要求比自愿招标更为 严格，自愿招标的选择余地更为灵活。 二、招投标流程 (一 )签订委托协议： 招标人委托招标代理机构招标的，应当与招标代理机构 签订委托协议，确定委托招标代理的事项，约定双方的权利 和义务。招标代理机构在招标人委托范围内办理招标事宜。 招标人自行办理招标事宜的，对于依法必须招标的项目 应当向有关行政监督部门备案。