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2021年公务员考试申论热点金融体制改革 【关键词】 服务实体经济? 配置金融资源? 创新和资源协调发展? 温州老板跑路潮? 借贷危机? 民间资本阳光化? 促进中小企业发展? 金融业垄断? 中小企业融资难 【背景链接】 1月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国金融工作会议上强调，做好新时期金融工作，要坚持五个标准：坚持金融服务实体经济本质要求；坚持市场配置金融资源改革导向；坚持创新和监管相协调发展理念；坚持把防范化解风险作为金融工作生命线；坚持自主渐进安全共赢开放方针。 4月份以来，相关温州中小企业资金断裂，众多企业主纷纷“跑路”传闻不绝于耳，甚至有私营企业主因不堪重负跳楼。种种迹象证实，上述事件和当地民间借贷相关。 11月，温州市政府高调抛出以“民间资本‘阳光化’”为关键对象地方金融改革“1+8”行动方案。“1”是指温州市政府新近起草并已在上报过程中《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，“8”是指在前述《总体方案》框架下，配套8个地方性专题具体子方案。温州市早在就已成为全国唯一金融综合改革试验区，但因种种原因，改革并未深入实施。此番，温州因一系列民间借贷引发危机，再次重提试验区建设。 【标准表述】 [权威叙述] 加强金融服务和财税扶持，关键加大对符合国家产业和环境保护政策、能够吸纳就业科技、服务和加工业等实体经济支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。——温家宝 做好新时期金融工作，要坚持金融服务实体经济本质要求，确保资金投向实体经济，果断抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，预防虚拟经济过分自我循环和膨胀，预防出现产业空心化现象。——温家宝 对区域性小型金融机构监管责任要交给地方政府，要建立起地方性金融监管机构，在业务上能够归银监会指导，但责任在地方政府。——温家宝 中小企业严重融资困境和民间金融高利贷化趋势呼叫金融体制改革。——辜胜阻 [意义] 金融业是现代市场经济关键，含有牵一发动全身全局效应，是振兴经济全局催化剂，若处理不慎也会成为撼动全局火药桶。所以，中国外经济形势越是错综复杂，经济社会发展压力越是加大，就越需重视金融体制改革独特关键作用。深化金融体制改革，将强烈激发中国经济潜能，大幅开拓中国经济发展空间,发明中国经济社会发展新局面。 中小企业是中国国民经济一支关键力量，占全国企业总数90%以上，贡献GDP全国总量60以上，上交国家税收占全国税收50%以上，发明就业岗位占全国75%以上。温州是全国中小企业最为活跃地域之一，温州全市现有40多万家中小企业。不过中小企业成立、发展极少得到银行方面资金支持，只能依靠民间借贷。从这一意义上说，民间借贷对国民经济发展也是作出了关键贡献。不过在现行金融体制下，中小企业极难从银行取得贷款，而民间借贷还处于“地下”或说“灰色”状态，缺乏法律保障和政策引导，借贷程序、手续不规范，随意性大，潜伏着很大风险。由此可见不管是中小企业融资难面临发展和生存困难，还是民间借贷风险发生，追究其根源，和现在金融体制不完善有很大关系。 中国传统金融体制是在中国实施计划经济条件上建立，它适应高度集中计划经济体制。其特点是高度垄断，关键为国有企业服务。当年全中国只有四大银行，即中国银行、中国工商银行、中国建设银行和中国农业银行。伴随中国改革开放，由计划经济转变为市场经济，传统金融体制也开始迈开改革步伐。不过，因为种种原因限制，金融体制改革及金融业发展，存在关键问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币市场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺点，造成中小企业融资困难，影响稀缺资金配置效率，不仅伤害中国经济健康运行，而且威胁到长久稳定发展，所以，推进金融体制改革已刻不容缓。 [方法] 推进金融体制改革下，不仅应关注现有金融体制要素现实状况、问题和发展方向，而且更要关注新生金融要素生长和发展。建立市场配置资金为主，以政府配置资金为补充，政府主导下充足发挥市场作用金融体系，以适应市场经济和经济全球化发展需要。 第一，要深化金融组织体系改革。改造国有商业银行和国家控股股份制商业银行，实现银行产权主体多元化，完善金融法人治理结构，建立有效约束机制和激励机制；发展非国有商业银行，大力支持中小企业金融机构，加紧发展小区银行、村镇银行；引导民间资本进入金融领域，规范和完善民间信用；要注意防范金融发展中无序竞争和过分竞争行为发生。 第二，推进金融市场改革。关键发展以同业拆借、票据承兑贴现为主货币市场；规范证券市场秩序，引导资本市场健康发展；建立健全统一外汇市场；加紧利率市场化改革进程，逐步建立以中央银行利率为基础、以货币市场利率为中介、金融机构存贷款由市场供求决定市场利率体系及其它形成机制。 第三，促进金融业务和金融工具创新。激励金融机构在保持常规金融业务品种外，大力开拓中间业务、表