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完善我国财政教育投入体制问题的研究 综述 教育对 经济 增长发挥着越来越大的作用，这已成为世界各国所公 认。与世界先进水平相比，我国教育财政投入还比较低，已引起 理 论界的关注。 一、我国财政教育投入的现状分析 第一种观点认为，我国财政教育投入的基本特点。 1 ?投入总量呈不断增长态势，近几年其占财政支出的比例稳 步上升。从1978-XXXX年，我国财政预算内教育投入从50亿增长 到2085亿，财政教育投入占历年财政总支出的比例大约为7-15%不 等，占历年财政购买性支出的比例大约为7-19%不等。有资料表明, 从1998-XXXX年教育经费占中央财政支出比例已经连续5年比上年 增加一个百分点，XXXX年财政教育投入的总量达到2640亿，这表 明国家充分重视在以知识经济为主要特征的现代 经济中，教育愈加 重要的作用。 2 ?近几年我国教育投入供给正在形成一个以政府投入为主， 多渠道融资的格局。有数据表明1994年以前我国社会捐集资办学 及学杂费等教育投入仅占全部教育投入的15%以下，到1998年这比 例达到35.95% ,到XXXX年这一比例高达38.43%.这表明一个多渠 道供给的局面正在形成，这一变化极大地满足了社会对教育多方位增 长的需求，推动了高等教育大众化的实现。 3.财政教育分配结构，正处于不断完善的过程中。随公共财 政理念的确立，财政教育投入的分配结构逐步趋于合理。对于旨在增 加个人收入的教育，如普通高校，中专以及提高劳动技能的各种岗前 培训、轮训等准公共产品，公共财政教育投入作了相应的部分退出； 中、小学等则作为纯公共产品加大了财政投入的力度。据不完全统计， 在拓宽教育经费来源渠道的基础上，中央财政及地方财政近年先后投 入 XXXX 年为 3.18% , 1995 年为 32% , 1996 年为 3.33% , 1997 年为 3.4% ,1998 年为 3.76% ,1999 年为 4.09% XXXX 年为 4.31% , XXXX年为4.83% , XXXX年为5.35% ,教育经费总量达到了 5480 亿元，其中国家财政性教育经费总量占GDP的比重，1994年为 2.49% , 1995 年为 2.51% , 1996 年为 2.46% , 1997 年为 2.50% , 1998 年为 2.59% , 1999 年为 2.79% , XXXX 年为 2.87% , XXXX 年 为 3.19% , XXXX 年为 3.41% , XXXX 年比 1997 年提高了 0.91 个 百分点，达到了 3114亿元，是自1989年对此项指标进行监测以来 的最高水平，体现了我国各级政府加强了对教育的支持程度。 2?从教育经费来源的角度分析。全国教育经费中的大部分一 直为国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费 附加、企业 办中小学支出以及校办产业减免税等项），如XXXX年 为65.92%，国家财政性教育经费中的主体为预算内教育经费,XXXX 年为55.68% ,且预算内教育经费的增长略快于国家财政性教育经费 的增长，如XXXX年与XXXX年相比，预算内教育经费的增长为国 家财政性教育经费增长的100.5% ,这说明我国教育经费的来源仍然 以政府为主体，以及国家财政性教育经费中的预算内教育经费的增长 速度与非预算内教育经费增长基本持平。 3?从教育经费支出结构的角度分析。高等教育经费支出占教 育经费支出总数的比例1998年为20.89% , 1999年为23.43% ,上 升了 2.54个百分点，而小学则从1998年的31.43%下降为1999年 的30.87% ,反映出教育经费进一步流向了高等教育；高等教育财政 预算内教育经费支出1998年为21.97% , 1999年为23.98% ,增长 了 2.01个百分点；小学则由1998年的33.20%下降到1999年的 32.60% ,表明我国财政教育经费支出结构上的变化和支持力度。 4?从在校生生均教育经费支出占人均GDP的角度分析。高等 教育 1995 年为 121.51% ,1996 年为 122.58% ,1997 年为 128.99% , 1998 年为 187.50% , 1999 年为 190.01% ;小学 1995 年至 1999 年 分别为 9.74% , 9.82% , 9.74% , 9.90% , 10.63%.反映出我国不同 时期平均每个学生占有的教育经费在高等教育和基础教育之间存在 着很大的差异。高等教育一直都是小学的十几倍，尤其在1999年达 到了将近19倍。造成这种差异的原因，一是我国对不同教育提供主 体的教育经费的支持力度不同。二是分布在不同教育层次上的学生人 数不同，越低教育层次上的学生人数越多。三是提供高等教