环境管理体系标准产生的背景.docx

环境管理体系标准产生的背景（上） 一、地球不堪重负 我们只有一个地球，今天她已经不堪重负，很重要的原因是当前我们正面临着资源瓶颈、环境污染等诸多亟待解决的现实问题，而这些问题正随着全球经济的发展而日显突出。 1．“地球可以开发的石油资源只能维持41.6年”—— 世界能源资源短缺 能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，能源发展是关系经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题，世界上许多国家、地区间的战争和冲突都是源于能源纠纷。国际能源署（IEA）发表的2008年《世界能源展望报告》指出，如果按照目前的增加趋势，地球可以开发的石油资源只能维持41.6年。如果不采取限制能源消耗的措施，未来20多年世界能源消耗量将剧增55%，这很有可能使能源出现短缺，同时给环境带来严重后果。早在1992年，联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》报告中就曾指出：“地球所面临的最严重问题之一就是不适当的消费和生产模式，导致环境恶化，贫困加剧和各国的发展失衡。”能源资源开发、使用量的增加已经导致废弃物的大幅增加，已经引发了各种令人触目惊心的环境问题。 据联合国环境规划署公布的资料表明： （1）土壤流失严重。在土地资源方面，全球已有30%的土地因人类的过度活动遭致退化，每年流失土壤约240亿吨。 （2）水污染和缺水形势严峻。全世界每年流入海洋的石油达1000多万吨，重金属几百万吨，还有数不清的生活垃圾。水中的病菌和污染物每年造成约2500万人死亡。约有40%的人口严重缺水，如果这一趋势得不到遏制，在30年内，全球55%以上的人口将面临水荒。（3）空气污染严重。全球每年向大气中排放的二氧化碳约有230亿吨，比20世纪初增加了25倍，与此同时空气中的颗粒物质、二氧化硫、一氧化碳、硫化氢等污染物也大量增加。（4）灾害发生频繁。环境的恶化还引发了各种灾害。20世纪80年代，全球每年受灾害影响的人数平均为1.47亿人，而到了20世纪90年代，这一数字上升到2.11亿人。 世界自然基金会的研究也表明： （1）全球环境指数整体下降。从1970年到1995年，全球环境指数共下降了30。这意味着在短短25年中，人类拥有的自然资源骤减了三成，消耗数量相当于过去一个世纪的总和。 （2）因环境因素而导致的疾病占所有疾病的1/4。估计全世界每年有200万人因室内或室外空气污染而过早死亡。（3）自1906年以来，全球温度升高了大约0.74℃。对本世纪的温度升高状况，最乐观的估计是还会升高1.8℃～4℃。有些科学家认为全球平均温度比工业化前水平升高2℃是一道坎，超过这道坎就极有可能造成重大的、不可逆转的危害。 所有这一切都在告诉我们，人类社会在高速发展的同时，也在对地球造成不可逆转的伤害，而地球环境的恶化，最终将对人类产生巨大的伤害。地球，人类共同的家园已不堪重负。我们只有一个地球，减少污染排放，保护环境，刻不容缓，别无选择！ 二、我国面临的环境问题 在2007年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，时任国家发改委主任马凯受国务院委托，在向全国人大常委会作《国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告》中提出：我国经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关；不坚持节约发展、清洁发展、安全发展，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。 “十一五”期间，我国人口在庞大的基数上还将增加4%，城市化进程将加快，经济总量将增长40%以上，经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出，国际环境保护压力也将加大，环境保护面临越来越严峻的挑战。“减排”作为保护生态环境的首要工作，已经成为影响国家经济社会可持续发展的因素。具体看，我国环境保护虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。据国家环境保护“十一五”规划资料表明，在“十五”各项经济指标都顺利实现的同时，环境保护计划指标却没有全部实现。 具体表现在以下几个方面： 环境污染仍然严重 2006年二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化学需氧量仅减少2.1%，未完成削减10%的控制目标。淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池（以下简称“三河三湖”）等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60%左右。主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到Ⅲ类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到Ⅲ类标准；近岸海域环境质量不容乐观；46%的地区的局面没有改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出，执