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以供给创新挖掘潜在需求 中共十九届五中全会公报指出，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。这个供需關系的新表述，建立在现代经济学理论和经济发展新实践的基础上。 随着居民收入增长，中等收入阶层壮大，技术进步加快，供给创新能力不断增强，需求及其满足出现了若干重要特征。一是潜在需求的比重提高，需要新产品、新服务将潜在需求转化为现实需求。在中等收入及以上人群中，这一特征尤为明显。二是新需求成为经济循环的关键。唯有以科技创新不断创造新需求，才能平衡供需关系，并将经济活动引向高质量发展的轨道。三是供给转化潜在需求、创造新需求的能力增强，新产品和新服务大多是科技创新即供给创新的产物。 供需关系是经济学的主线。1803年，法国经济学家萨伊提出“供给创造它自己的需求”，这就是著名的萨伊定律。上世纪大萧条期间，英国经济学家凯恩斯指出了有效需求不足的现实，提出了国家干预理论。他质疑储蓄决定投资，认为在有效需求不足的情况下，投资决定储蓄，即需求决定供给抑或需求创造供给。凯恩斯的这一创新，看似是对经济学体系中一个环节的微小改变，却开创了宏观经济学全新领域，史称凯恩斯革命。当然，国家干预在解决问题的同时也会造成新的问题，如果干预过度或不当，更会导致严重后果。 其实，萨伊和凯恩斯是从不同视角看供需关系，无论是供给创造需求，还是需求创造供给，皆因视角不同。在技术进步的作用下，微观经济中供给创造需求变得更加活跃;短期经济活动支持凯恩斯国家干预的有效性，即（总）需求创造（总）供给，但如何趋利避害，则更加严峻地被提了出来。 目前提出的国内大循环或国内/国际双循环，其中的学理就是供需关系。就静态的供需关系而言，消费需求是第一性的;在动态的供需关系中，内在供给创新的投资需求对消费需求有拉动和促进作用。因此，国内大循环既要扩大最终消费，又要以供给创新实现潜在需求和满足新需求。 在新产品、新服务和新业态层出不穷的新经济时代，科技创新创造消费需求，并通过投资需求，尤其是数字基础产业、绿色基础产业和公共服务基础产业的投资，具体实现创造需求的过程。这是新经济时代需求和供给间关系，即消费、投资和科技创新间关系的重要特征。供给创新是新发展格局的原动力，是实现新发展格局的关键途径。 以高铁产业为例。长期以来，我国铁路运输供给不能满足货物运输和人民出行需求。进入新世纪以来，铁路交通科技的全方位创新带动了铁路基础设施大规模投资，形成了今天中国亮眼的高铁产业，从根本上扭转了铁路运输供不应求的局面。而且，高铁的快捷、便利和舒适创造了老百姓难以估量的出行新需求。这是供给满足需求、创造新需求的生动实例。 与此同时，数字经济在重构供需关系。互联网、大数据和算法，正在将需求和供给更为精准地对接起来，为优化资源配置创造有利条件。不过，我们不能过分地迷信数字技术。这是因为供给方的利润最大化和创新动力，总会使供给大于需求成为常态。因此，仍然需要必要的引导和调控。