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浅谈我国食品安全保障存在的问题及对策    　　摘要：当前中国的食品质量水平稳步提高, 质量控制能力明显提升, 但我国的食品安全保障体系依然不健全, 本文在分析我国现行食品安全保障的不足的基础上, 试提出相关对策建议:产业链监管体系要以人为本、科学有效;注意食品安全信息的集成与共享;食品安全保障各部门合作协调有序。 　　关键词：食品安全,食品安全保障,食品产业链 　　食品安全可以从很多方面去看, 从性质上包括生物安全、化学安全、物理安全, 还有诚信安全。从构成上看, 有原料安全、食品添加剂安全、包装材料安全和标识标注安全。从食品产业的整个链条来看, 涉及种植养殖、生产加工、仓储运输、销售及消费等诸多环节, 每一环节都可能影响食品的质量安全。比如, 就食品添加剂使用而言, 每种食品添加剂都是安全的, 但是不是混合在一起都安全?就食品包装而言, 包装本身可能是安全的, 但是它接触了不能接触的食品时, 就可能不安全了。这些都是我们面对食品安全保障的难题。    　　一、我国现行食品安全保障的不足 　　世界上许多国家层面的食品安全保障均由执法监督体系、法律法规和标准体系、检验检测体系、认证认可体系、技术推广体系、市场信息体系等几个部分组成, 对中国食品质量安全保障来说, 最重要的是法律法规体系、标准体系和检验检测体系。我国现行食品安全保障存在的主要问题在于以下几个方面。 　　(一) 食品安全法规体系还不完整 　　我国在食品安全领域并非无法可依, 改革开放以来我国先后制定了《食品安全法》《产品质量法》等近20部与食品安全相关的法律, 《农药管理条例》《兽药管理条例》等近40部相关行政法规, 以及《无公害农产品管理办法》《新资源食品卫生管理办法》等近150部相关部颁规章, 尤其是2010年《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品安全风险评估管理规定》相继实施, 2015年通过了《食品安全法》修订稿, 这一系列配套的法律法规, 使食品生产、加工、消费、监督做到了有法可依、有章可循。但是立法的规范性和成效却始终不尽如人意。如《食品安全法》中对田间操作等初级生产过程的安全操作和潜在威胁重视仍然不够, 没有把食品安全建立在整个食品产业链的基础上。 　　(二) 食品安全风险监测、检测技术薄弱 　　食品安全风险监测和评估是目前我国食品安全保障体系中较为薄弱的一个部分, 从近年来屡屡发生的食品安全事故我们可以看到, 在食品生产、加工到销售各个环节中, 对于食品可能存在的风险, 执法机构缺乏最基本预测和控制。我国于20世纪80年代后期开始采用HACCP体系, 并且开展了宣传和培训工作, 但是没有将HACCP体系的管理理念规范化并建立相应的体系。目前, 出口食品企业中已应用了HACCP技术, 但对于国内市场, 该体系的应用面还比较狭窄, 还没有运用HACCP系统对在国内消费的食品予以控制。我国食品安全在检验检测上也存在较大的问题, 《食品安全法》颁布之后取消了免检制度, 这在很大程度上加强了食品检验的安全性, 但一方面存在具备国际水平的检验检测机构不足, 检验检测整体水平低, 检验检测资源和检测信息不能共享等问题。另一方面, 我国的食品生产企业多, 小规模企业又占了多数, 其自身食品检验技术落后, 对可能危害的食品不能及时查出, 对消费者的健康造成了潜在的威胁。 　　(三) 多部门管理造成政府失灵 　　我国现行食品监管体系几大部门是按生产、消费、流通等环节实行分段管理, 承担不同环节的监督职责。从理论上讲, 实行多部门联合监管, 每个部门对自身业务比较熟悉, 通过分工, 可以实现整个供应链全过程无缝监管;。但实践中并非如此:第一, 由于部门间的信息不对称, 很难界定各个部门工作质量;第二, 部门间协调不足。一方面, 一些区域的重复检测, 企业疲于应付各种检查;另一方面, 一些区域存在管理空档, 也没有行政主体对失察行为承担最终责任;第三, 存在本位主义和搭便车;的心理, 监管部门偏好管理一些规范企业, 而在不规范企业的监管上相互卸责, 造成多部门监管效率低下;第四, 容易造成某些食品安全监管部门出现潜规则。根据2015年新修订的《食品安全法》进行所谓的大部制;改革之后, 中国食品安全领域多部门监管的架构仍未改变, 如何走出多部门监管的困境依然是中国提高食品安全监管绩效不可回避的挑战。 　　(四) 食品信息系统效率低 　　在食品信息获取方面, 表现为认证机构提供的信息没有信号价值。我国现有认证机构分散, 很多认证机构自身信誉都无法衡量, 而且多数机构重认证、轻监管, 没有对信息进行有效核查;在食品信息处理方面, 表现为有效信息缺乏和信