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研究民生扶贫资金跟踪审计效益性    　　摘要：审计署发布《十三五;国家审计工作发展规划》, 明确提出要强化对扶贫政策落实情况进行跟踪审计, 将扶贫审计作为民生审计的重点。针对《2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》揭示的审计问题, 在综合审计建议与我国审计工作发展的现状, 从制度、实施和评价三个层面提出提高审计效益的对策。现代国家审计发展到今天, 除了保证扶贫资金使用的真实、合法、有效, 确保各项惠民政策真正实现公平正义、在开发扶贫的过程中注重生态环境的保护也成为民生扶贫资金绩效审计的题中应有之意。 　　关键词：民生扶贫资金; 跟踪审计; 效益审计;   　　1.民生扶贫资金审计中存在的问题 　　2016年6月29日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上, 刘家义审计长接受国务院委托做《2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》以及根据审计署发布的《2016年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公告》发现, 涉及精准扶贫工作的民生资金审计中仍发现诸多问题:存在为不符合扶贫标准的对象建档立卡, 违反规定享受扶贫政策优惠, 导致扶贫资金被虚报冒领或者违规使用, 间接说明扶贫资金分配与建档立卡贫困人口数据有效衔接方面存在漏洞;部分产业扶贫项目和公路建设项目等基础设施推进缓慢, 使得大量财政扶贫资金闲置、结存, 不能有效履行国家精准扶贫、精准脱贫的政策落实。 　　1.1 扶贫资金分配未与建档立卡贫困人口数据有效衔接 　　审计结果揭示了部分地区存在为不符合扶贫标准的对象建档立卡, 违反规定享受扶贫政策优惠的问题, 使得建档立卡贫困人口与扶贫资金拨付对象之间存在缺口。例如抽查云南省寻甸县2015年发放的1339笔扶贫到户贴息贷款6560万元中, 仅有711笔3433万元 (占52%) 发放给了建档立卡贫困户。向不符合扶贫标准的家庭发放扶贫贴息贷款, 使得真正需要资金的家庭无法享受扶贫政策优惠, 精准扶贫和精准脱贫的基本方略未能得到有效践行, 为国家扶贫工作造成了障碍。 　　1.2 扶贫资金被虚报冒领或违规使用 　　精准扶贫资金跟踪审计发现部分地区对扶贫资金的监管力度不够, 财政扶贫资金应实行项目管理, 项目资金预算不得随意调整, 如要调整须报原审批部门审批, 将扶贫资金拨付到对口扶贫项目缺少过程监督, 虚报套取现象严重。《2015年中央预算执行审计报告》指出, 涉及1.51亿元的扶贫资金被须报冒领或者违规使用, 审计发现的问题包括:伪造、编造相关合同套取扶贫资金, 私自挪用扶贫资金将其违规使用, 例如弥补单位业务经费和发放员工福利等。 　　1.3 扶贫资金闲置或损失浪费 　　2015年的中央预算审计发现共有8.7亿元的扶贫资金闲置未被合理使用, 最长的闲置资金逾15年。财政扶贫资金长期趴在账上未能发挥预期效果, 以专款专用;的名义不作为、慢作为, 造成极大地损失浪费, 扶贫资金统筹整合使用不到位、不懂得如何积极盘活沉淀资金, 成为扶贫工作攻坚任务阶段的毒瘤、从而难以发挥积极财政政策稳增长、调结构、惠民生的作用。 　　1.4 精准扶贫、精准脱贫政策落实不到位 　　产业扶贫、生态保护扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、易地搬迁扶贫、社会扶贫、社保兜底扶贫等工作一直是审计署政策跟踪审计的重点, 为保障精准扶贫、精准脱贫的政策得以有效落实, 审计署持续关注各地、各部门对相关政策的落实进展和执行效果。审计结果发现:金融扶贫存在扶贫到户贷款贴息执行不到位的问题, 教育扶贫存在农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策执行进度缓慢的问题。 　　2.提高民生扶贫资金跟踪审计效益性的建议 　　对于体系庞大的民生扶贫资金, 审计部门需进一步加强服务意识和宗旨意识, 努力履行好审计的监督职责, 确保国家财政资金安全、高效、有序运行, 真正使民生资金惠之于民。针对民生扶贫资金审计中发现的问题, 为提高审计的效益性, 审计工作者应把绩效;的思想贯穿审计工作的始终, 从前期的审计计划阶段、执行审计的实施阶段以及审计结束后的效果评价阶段, 都要做到政策统一, 按照统一的标准和程序执行审计工作, 为国家的扶贫工作保驾护航。本论文主要从制度建设、工作实施和效益评价三个层面来对提高民生扶贫资金跟踪审计效益性提出建设性建议。 　　2.1 制度层面 　　2.1.1 制定出科学系统的民生扶贫资金绩效评价指标库 　　目前, 在审计实务中, 还未针对民生扶贫资金使用的效益性制定出一套科学系统的绩效评价指标体系, 这套指标的确定需要审计工作者在绩效审计过程中不断摸索, 根据扶贫