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惠农政策执行效力提升路径研究 内容摘要：惠农政寰“自上而下”的执行模式如今面临着一系列问题。为解决问题，健全农民需求表 达机制、以执行需求为导向按权责一致的原则充分賦予区县政府审批执行项目的权责、弓呆化乡镇政府和村 民自治组织在惠农政策执行中的组织协调和服务职能保障农民权益、健全绩效管理依系增强基层政府的政 策执行力、大力发展非政府组织建构农村公共政策网络等均为可以产生效果的措施’ 关键词：惠农政策；“自上而下”；执行模式；提升路径 政策执行效力是指政策H标的实现程度。近两年是惠农政策输出的高好期。公共政策最终要通过执行 才能将目标转化为现实从呦有效地解决政策问题，但是惠农政策执行在我国还没有引起人们足够的重视， 导致执行代理人懒惰执行、敷衍执行、选择执行、附加执行以及“上有政策、下有对策”式替换执行等现 象时有发生，导致了惠农政策目标不能有效实现。针对相关问题课题组于2008 一 2009年在重庆市、四 川省、贵州省、廿肃省、云南省、陕西省等地区开展问卷调查，发放问卷共2177份。调查发现，农民、 尤其是种植、养殖大户和农业企业对提升惠农政策执行效力的金盼很高。 一、惠农政策“自上而下”执行模式的主要问题 山于投入产出的难于最化，加之政治决策中充满了悖论[1],中央和上级的政策方案甚至政策目标难 以做到非常明确，一旦太明确或过于刚性反而难以执行。因此，我们盂要“将执行过程看作为一