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基础设施和公用事业特许经营立法专家组成立 基础设施和公用事业特许经营立法专家组成立 由 五十四人组成，下设法律组、项目管理组、财政金融组、 公共管理组和国际组 基础设施和公用事业特许经营立 法专家组 5 月 19 日在京成立。专家组由 54 人组成，下设 法律组、项目管理组、财政金融组、公共管理组和国际组 5 个小组。 国家发改委副秘书长范恒山在专家组成立会 议上指出，组织成立专家组，是今年 3 月 11 日基础设施和 公用事业特许经营立法工作领导小组第一次会议决定的重 要举措，是强化部门协同、增进立法合力的迫切需要，也 是实现科学民主立法、提高立法质量的机制保障。 范 恒山强调，加快特许经营立法是党中央国务院确定的重要 改革任务。在我国进入经济发展新常态的大背景下，加快 特许经营立法，引导社会资本特别是民间资本进入基础设 施和公共事业领域，既有利于拓宽市场准入，健全权益保 障机制，形成多元可持续的投融资体制机制，助力经济社 会持续稳定增长；也有利于发挥社会资本的专业、技术和 管理优势，加快公共服务供给体制机制的创新，推进政府 治理体系和治理能力现代化。 范恒山指出，当前加快 特许经营立法非常紧迫。今年以来，民间投资在全社会投 资中的比重出现了近 10 年罕见下滑。一季度民间固定资产 投资的比重降至 62%，比去年同期降低了 3.0 个百分点，比 2015 年全年降低 2.2 个百分点，这显示了民间投资低迷的 局面，而特许经营是吸引更多民间资本参与基础设施建设的有效途径。由于缺乏国家统一立法保障，一定程度上影响了社会资本特别是民间资本进入的意愿。为稳定投资预期，提振民间投资信心，迫切需要在更高位阶、更高层次上进行立法。成立特许经营立法专家组，有利于发挥专家的专业技术优势，确保立法质量，增强立法的前瞻性及适 用性。 据国家发改委法规司副司长张治峰介绍，专家组将从三个方面发挥作用：一是对立法草案提出修改完善建议；二是针对立法过程中存在的重大分歧进行研究论证，提出专家意见；三是以专家组研究成果指导特许经营 的理论与实践，推动特许经营项目顺利落地。 张治峰表示，专家组将坚持开放性。一是成员的开放。在立法研 究过程中，针对可能出现的新情况新问题，及时补充相关专家。与此同时，现有名单中的个别专家可能不能保证必要的时间、投入必要的精力而自动退出。二是议题的开放。专家组重点研究的问题清单并非一成不变，如果发现新的必须通过立法解决的问题，可以随时向领导小组办公室提出并列入研究清单。三是成果的开放。研究成果将不局限于专家组和立法起草部门之间，可以根据情况向社会 公开，用以指导实践。 根据基础设施和公用事业特许 经营立法工作领导小组第一次会议的部署，今年第 3 季度 要将立法草案上报国务院。 （中国改革报记者 李韶辉）