关于起草《济南市活禽交易管理办法》.docVIP

PAGE 1 关于起草《济南市活禽交易管理办法》 （征求意见稿）的说明 为进一步加强我市活禽交易管理工作，切实规范我市活禽交易行为和秩序，根据《济南市人民政府2020年立法工作计划》，市市场监管局在进行立法调研和征求部门意见的基础上，已经起草完成了《济南市活禽交易管理办法（送审稿）》。现将有关情况说明如下： 一、立法的必要性 近年来我市为提升市场消费环境，保障群众健康消费，主城区内大部分农贸市场进行了升级改造，消费环境日益提升，活禽交易等严重影响环境卫生的和健康安全的业态已基本被移除，主城区内禁止活禽交易具有良好的社会基础。根据摸底调研，全市目前共有农（集）贸市场704处（农贸市场128处），存在活禽经营的农（集）贸市场共293处（农贸市场28处），共有活禽摊点经营业户674户（农贸市场117户），全市大部分农贸市场主要分布在绕城高速以内的历下、市中、槐荫、天桥、历城、高新等六个区，共86处，占全市农贸市场的67.2%，活禽交易市场18处，占主城区农贸市场总数的20.9%。主城区82处活禽摊点经营业户中，槐荫51户，占主城区活禽摊点经营业户的62.2%，天桥19户，占比23.2%。 一是控制疫病传播，保障公众健康的需要。2020年1月25日山东省新型冠状病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）发布《关于严格禁止市场活禽交易和宰杀行为的紧急通知》，明确全省暂时停止在市场（含农贸市场、农村大集）进行活禽（指鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑、人工驯养繁殖或者合法捕获的野生禽类等）交易和宰杀，全面关闭各类市场（含农贸市场、农村大集）活禽交易区和宰杀点。综合近年来禽流感的疫情，2005年发生H5N1高致病禽流感疫情，2009年发生H1N1甲型流感疫情、2013年发生H7N9禽流感疫情，以及近期的“2019新型冠状病毒”对我市公共卫生安全造成了较大威胁。因此，规范活禽交易管理，减少人禽接触，在一定区域范围内限制活禽交易行为，对于有效阻断病毒的传播，控制疫情扩散，保障公众健康具有十分重要的意义。 二是规范活禽交易行为的需要。2006年，国务院办公厅就对规范活禽经营秩序提出了要求，指出要严格活禽经营市场开办条件、严格活禽市场准入、规范市场活禽宰杀行为。目前我市的活禽交易行为规范化程度不高，部分市场设置不符合防疫要求，传统的现场交易、现宰现卖的禽类经营模式与消费习惯，存在着二次污染、疫病传播等一系列问题，对流感疫病的预防和控制极为不利。限制和减少活禽交易，规范活禽交易管理势在必行。 三是活禽销售区域环境卫生差，现场屠宰安全隐患大。农贸市场大部分活禽销售摊点环境卫生差，活禽粪便、污水、宰杀下脚料堆积，异味大，易传播疾病。同时，现场宰杀，设施设备简陋，与活禽销售区域混用，现场宰杀环境极差，难以达到环境卫生、动物防疫等要求，存在极大的健康安全隐患。 二、主要立法依据 1、《中华人民共和国动物防疫法》 2、《中华人民共和国传染病防治法》 3、《中华人民共和国农产品质量安全法》 4、《山东省动物防疫条例》 5、《山东省畜禽屠宰管理办法》 6、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》 7、《关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发〔2006〕89号） 8、《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》（农医发〔2006〕11号） 9、《动物防疫条件审查办法》 同时借鉴浙江省、广东省，杭州市、南京市、合肥市等地立法经验制定。 三、总体思路 立足于我市活禽交易市场的实际情况，以《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《山东省动物防疫条例》等法律、法规为依据，参照《关于整顿和规范活禽经营秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发〔2006〕89号）、《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》（农医发〔2006〕11号）、《动物防疫条件审查办法》及有关部门“三定方案”，按照省、市疫情处置领导小组和省、市主要领导提出的各项措施要求，《办法》进一步明确了部门职责和活禽交易行为的管理措施：一是明确了部门职责。对农业农村、卫生健康、市场监管、商务等部门在活禽交易管理中的职责进行了明确。二是明确限制交易区域。规定我市绕城高速公路环线以内禁止活禽交易行为。三是明确管控措施。规定市政府和县（区）政府可以根据疫情防控需要，依法暂停活禽交易，确定暂停交易的范围和时限。四是明确法律责任。对违反《办法》规定进行交易的行为给予相应罚款的行政处罚。 四、需要说明的主要问题 （一）关于适用范围。预防和控制禽类流感病毒是全市普遍面临的现实问题，因此，在空间适用上，明确本办法适用于济南市行政区域内的活禽交易管理。关于活禽的界定，《办法》第二条第二款将其明确为“本办法所称活禽，是指人工饲养可供食用的鸡、鸭、鹅、