合肥市生活垃圾处理费征收管理办法.docVIP

PAGE PAGE 5 合肥市生活垃圾处理费征收管理办法 政策解读 一、我市收费政策历史发展概况 早在1992年，国务院就批转了建设部等16个部门《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》（国发〔1992〕39号），要求各城市人民政府按照国家有关法规，尽快制定本地区城市生活垃圾管理办法,积极推行垃圾处理收费制度，体现垃圾产生者付费的原则。此后，各地先后探索并制定实施了收费制度。 我市自1996年开始征收城市生活垃圾处理费，并纳入行政事业性收费管理。1996—2013年期间，我市相继出台实施了合政办〔1996〕58号与合政〔2000〕51号文件，都是采取“人工逐户上门”的收费方式，但人力消耗过大，征收成本太高，实际征收效果很差。 为了改变这一状况，2013年合肥市政府根据国家、省相关文件政策要求，在充分调研和听证的基础上，出台实施了合政〔2013〕81号收费办法，改革了征收方式，改为由税务、财政、供水和城管四部门共同征收，借助税务、财政和供水业务平台开展收费工作。实践证明，这种“委托代收”模式有效地降低了征收成本，大幅提高了征收效率，为我市生活垃圾处无害化处理提供了有力资金保障，大大减轻了财政负担，并为探索我市和省内外解决垃圾处理费收缴率低、征收成本高等问题积累了经验。 2018年年底，合政〔2013〕81号文件执行期满。市政府根据发展需要，在该文件的基础上进行了局部修订，出台了《合肥市人民政府关于印发合肥市城市生活垃圾处理费征收管理办法的通知》（合政〔2018〕155号），政策主体框架没有变化，征收模式、征收范围、征收标准等核心内容基本没有变动。 二、收费政策的合法性 我市收费政策具体内容与现行实施的上位法及国家、省有关法律、法规、政策保持绝对一致。 （一）国家政策 1、《城市生活垃圾管理办法》（建设部157号令） 2、国家计委、财政部、建设部、环保总局四部门《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号） 3、《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号） 4、《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号） （二）省级政策 1、《安徽省物价局、建设厅关于印发安徽省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法的通知》(皖价服〔2007〕207号) 2、《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的实施意见》（皖政〔2011〕78号） 3、《安徽省物价局关于加快推进全省城市生活垃圾处理收费工作的通知》（皖价服〔2012〕161号） 三、收费政策的合理性 （一）我市收费模式符合国家政策要求。我市收费工作纳入行政事业性管理，收费模式借助税务、财政和供水平台代征，不仅健全了我市垃圾处理收费机制，实现了“征收成本低，征收效率高”的目的，而且也符合国家关于“统一生活垃圾处理费征收行政事业性管理”和“鼓励各地创新垃圾处理收费模式，提高收缴率”的总体要求。 （二）我市收费工作得到普遍认可。2013年征收模式改革以来，我市收费工作依法文明有序开展，成本低，效率高，政策执行情况好，得到了全社会乃至省内外城市的一致肯定。我市收费工作开展机制和实际征收效果位居全国前列，许多地方前来学习借鉴管理工作经验。 （三）我市收费标准以人为本。收费政策充分考虑到困难行业（单位）和社会低收入群体的承受能力，制定了相应减免政策，体现了对社会行业（单位）的帮扶和社会弱势群体的关爱。对困难行业（单位），可通过报市政府批准予以减免。对城市低保的居民户，采取先征后返，由民政部门随低保金发放，每户每月3元。对其他行业的收费标准也是沿用以前的政策规定，一直没有提高，部分标准还进行了下调，在目前经济社会发展水平下，我市收费标准总体偏低。 四、收费政策的主要内容 （一）征收对象范围 征收对象包括合肥市市区(不含县市)内所有产生生活垃圾的单位和个人。（三县一市除了长丰县正在制定政策外,其它都已经参照合肥市开展了收费工作。） （二）征收责任部门及实际工作状况 全市收费工作由税务、财政、供水和城管部门共同开展。作为政府的组成部门（所属单位），实际工作中,四部门认真履责，积极维护政府政策的权威性。 各责任部门收费工作实际状况 责任部门 税务 供水 财政 城管 征收对象 建筑业、零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业。 居民 市、区级国家机关、事业单位、社会团体等属财政供给单位。 不在税务、财政、供水部门征收范围内的其它所有缴费对象。类型较杂，既有