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从中央城市工作会议精神谈新一轮总规的历史使命（下） 2、使命二：建立空间规划体系的主导 城市总体规划能 够起到兼顾长远战略与近期实施的引领性作用，兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用，兼顾政府事权与多元主体的协同性作用，因此，应当在城市层面的空间规划体系中占据主 导地位。 （ 1）以总规为战略纲领和协同平台 从实践经验来看，在市县域范围内，以城市总体规划做为战略纲领和协同平台，整合各部门的空间性规划，是推进“多规合一”最 有效的途径。空间规划体系需要秉持“综合性思维” ，这绝 不仅仅是“保护要素”简单叠加的“生态底线思维” ，更需要在此基础上的、以人的需求和城镇发展为核心的“社会公 平思维”和“经济竞争思维” 。城市总体规划一贯坚持“综合性思维”，从多个角度看待和解决问题。首先，城市总体规划坚持生态资源本底优先，通过划定边界，确保自然和人文资源资产不受侵害；其次，城市总体规划将公共利益放在首要位置，通过自下而上的公众参与实现社会公平；最后，城市总体规划也充分尊重市场经济规律，将土地经济学原理 作为空间布局的重要依据，鼓励“优地优用、劣地少用” ，提高土地使用效率。在“综合性思维”的基础上，城市总体规划能够在前期阶段形成指引城市长远发展的空间战略纲 领，并成为制定各分区规划、专项规划的前提依据。 空间 规划方案的形成过程，不是自上而下分配指标、分配空间的计划式安排过程，而是在一个空间