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公共管理创新与经济发展 ［摘要］苏州工业园区的成功很大程度 上得益于园区积极借鉴新加坡公共管理的 经验，形成了一系列富有特色的先进的公共 管理意识、体制和模式。本文分析了园区政 府理念创新的三个纬度， 论证了体制创新是 理论创新转化为实践的中介， 以及园区公共 管理体制创新与经济发展的互动， 并在提出 借鉴国外先进经验与立足本国国情相结合 原则的基础上，深入探讨了园区借鉴新加坡 经验对外辐射的制约因素。 在二十世纪九十年代兴起的新一轮改 革大潮中， 以总设计师邓小平同志的特区开 发思想为指引，一大批各级各类的开发区在 我国如雨后春笋般涌现出来， 成为经济增长 的“领头羊”和动力源。 中新苏州工业园区 就是其中一个光彩夺目的亮点。 由邓小平同 志首倡， 1994 年 2 月 26 日，中国政府和新 加坡政府在北京签署 《中新两国政府合作开 发建设苏州工业园区的协议》 ，创造了两国 政府之间合作进行土地成片开发的案例， 并 由于协议中对借鉴新加坡公共管理经验的 规定而使这次合作具有了非同寻常的重大 意义。如今，八年过去了，园区不仅按照预 定的设想运转正常， 经济社会发展取得辉煌 成就，而且由于其在寻求公共管理创新与经 济发展良性互动方面所积累的实践经验及 其理论价值而受到政府、 经济界和社科界的 广泛关注。我们认为，园区建设成功的不可 或缺的一环是在借鉴新加坡公共管理经验 基础上的创新。这种创新从内到外表现为三 个层次， 即理念创新——体制创新——行为 创新——经济发展。 一、政府理念创新的三个纬度 理念创新是公共管理体制创新的内在 动因，园区借鉴新加坡经验首先体现为政府 公共管理理念上的创新。 它包括以下三个层 面。 1．从管制思维到亲商思维 在全球化趋势日愈凸显的大背景下， 政 府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲 商思维、服务理念。在亲商思维的指引下， 政府行为由服务型方式取代命令型方式。 所 谓亲商思维是指园区行政部门以为客商服 务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、 日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商 获得满意回报率，同时使园区获得相应收益 从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共 管理经验的核心，它认为政府并非真正的财 富创造者；只有当政府成功地提供了一个适 于工商业发展的环境，并使这些企业取得比 在其他国家和地区更高的投资回报率， 才能 吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快 速提咼。亲冏思维把政府 工冏业 人 民利益三者统一于工商业的发展，通过发展 工商业以提高人民的生活水平， 提高国家竞 争能力，促进国家经济的持续快速的发展。 园区管委会将亲商思维溶入到公共管 理实践中，具体体现为亲商观念的培育，园 区各部门依靠高效的招商网络，建立了无微 不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿， 为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。 同时采用敲门法的“国际招商网络”， 即有 的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合 性的竞争优势，即园区管委会给予客商确定、 清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现； 提供有吸引力的特殊政策； 确立为我而用的 招商标准。 园区依靠新加坡经发局的国际招 商网络，以高新技术产业为主体，由浅入深 地逐步形成点一线一面一化的园区发展高 新技术的招商策略。 亲商思维改善了园区政 府形象，提升了政府信誉，促进了园区经济 发展，吸引了一批又一批世界产业巨头落户 园区，从而形成了高科技。高税收、高就业 的园区发展格局。 2．从人治思维到法治思维 国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈 判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。 全球化时代下的公共管理就是要按规则办 事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途 径解决纠纷和难题。 政府应制定与世贸组织 的原则相一致的游戏规则， 完善市场经济体 系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道， 使政府管理模式从个人权威转向规则权威， 使政府理念由从人治思维到法治思维。新加 坡是一个法治国，它强调：法律面前人人平 等，法律之内人人自由， 法律之外没有民主， 法律之上没有权威。坚持依法治理。严格执 法是新加坡经济发展的重要经验。 园区通过对新加坡法治经验的引进一 一借鉴——运用， 以法治思维探索建立了依 法治园的法规体系和执法机制， 形成工业园 区完善的法制环境。其内涵表现为： 首先转变政府职能， 建立专家治园的规 划管理体制。 园区的规划管理体制推行专家 治园，公开公布政府的园区规划，然后授权 规划师分级管理， 行政首长只处理违规申请 和上诉案例。 同时实行一套严格的监督机制 以杜绝腐败。 其次，完善和明晰园区法规。结合中国 国情和园区实际需要， 园区管委会共编制了 18 项管理办法，如城市规划建设管理办法、 建设项目环境保护管理办法才十商投资项 目管理办法、 外商投资企业行政性收费目录