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PAGE PAGE 27 2008年—2012年甘肃省保护性耕作 工程建设规划 （征求意见稿） 甘肃省农业机械管理局 二○○七年六月 2008年—2012年甘肃省保护性耕作工程建设规划 保护性耕作作为一项先进的现代农耕技术，其核心技术是对农田实行免耕、少耕，并用作物秸秆残茬覆盖地表，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力。目前，这项技术已在全球70多个国家推广应用。2005、2006年中央两个“一号文件”中，都明确提出要“改革传统耕作方法，发展保护性耕作”，要“继续实施保护性耕作示范工程”，这表明我国保护性耕作已进入一个新的发展阶段。从2002年开始，中央财政设立专项资金，在环京津区和西北风沙源头两大区域建立保护性耕作示范带。到2006年年底，农业部已在北方15个省167个县实施了国家级保护性耕作项目。中央累计投入1.4亿元，地方配套资金2亿元，农民及服务组织自筹4.3亿元。各类免耕播种机保有量近3.3万台（套），其他配套机具3.6万多台（套），国家级项目县实施面积已达到1000多万亩，实现节本增效7亿多元。我省从2001年开始实施保护性耕作以来，已在西峰、甘谷、肃州、山丹、崆峒、泾川、宁县、榆中、凉州等9个县（区）建立了国家级保护性耕作项目区；利用省级财政资金在民勤等11个县建立了省级保护性耕作示范点。全省各类保护性耕作机具已达3700多台，保护性耕作示范面积已达到30万亩，实现节本增效2000多万元。为深入贯彻落实《农业部关于大力发展保护性耕作的意见》、《甘肃省农机局关于进一步发展我省保护性耕作的意见》等文件精神，进一步加大我省保护性耕作推广力度，特制定本规划。 一、保护性耕作工程建设的必要性 我省地处内陆，干旱少雨，土地沙化严重，自然灾害频发，植被特别是森林覆盖率低，生态环境严酷，是甘肃自然条件的基本特征。全省干旱、半干旱及半湿润偏旱地区的面积约3700多万亩，占总土地面积的73%，涉及68个县（市、区）。目前，制约和影响农牧业生产发展的主要问题是生态环境脆弱，降雨量少且时空分布不均，灌区水资源紧缺，工农业用水和生活用水矛盾突出，农业灾害频繁，粮食产量低而不稳。而且由于耕作方式落后、土壤裸露时间长、夏秋季多暴雨，水土流失严重，冬春季节干旱少雨，沙尘暴频发，全年超过临界起沙风速的日数达200～300天，造成土地水蚀和风蚀严重、荒漠化和沙漠化加剧，生态环境恶化，严重困扰我省农业的持续发展，极大地制约了我省农业经济的发展。 保护性耕作的核心内容是实行免耕或少耕，尽可能地降低土壤耕作的强度和次数，并用作物秸秆残茬覆盖保护地表，同时配套相应农艺栽培技术，保护土壤自然功能和土地产出能力，对粮食安全和生态安全具有重要意义。近年来我省部分地区的实践表明，保护性耕作具有保护农田、减少扬尘、抗旱节水、培肥地力、提高单产、降低成本、增加收入等多种功效，是一项经济效益和生态效益同步、当前与长远兼顾、农民和国家双赢的重要农业科技工程措施。当前我国已进入了全面建设小康社会的阶段，党和国家也提出了建设社会主义新农村的战略部署，推进农业现代化，加强农村生产力建设，转变农业增长方式，努力实现生态保护和农业生产和谐发展将是我们当前及今后一段时期的重要奋斗目标，在我省河西冷凉风沙灌区和中东部黄土高原丘陵沟壑区大力实施保护性耕作势在必行，也十分迫切。 1、有利于改善农业生态环境 我省土地生态环境脆弱，灾害频繁，特别是农田生态系统由于长期受人类强烈干预的影响，变的愈加脆弱。就全省而言，农业生态的主要问题：一是水土流失严重。我省的水土流失范围基本上覆盖整个辖区，全省由水力、风力、融冻侵蚀造成的土地侵蚀总面积有3.892×105km2，占总土地面积的88.66%。全省每年因流水侵蚀而产生的土壤侵蚀总量为6.44亿吨。其中黄河流域流失严重，约占土壤侵蚀总量的88.8%。据调查，按农田土壤含氮0.1%、磷0.08%、钾1.3%计，每亩耕地每年平均流失氮肥5kg，磷肥4kg，钾肥65 kg。水土流失一方面加重了土地贫瘠，造成粮食产量低而不稳，形成“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环，严重时，常常形成泥石流，冲毁道路，淹没农田，甚至造成人民财产的重大损失。二是土地沙漠化趋势日益增加。土地沙漠化是目前人类面临的最严重的危机之一，我国是世界上受沙漠化危害严重的国家之一。而在甘肃的河西走廊平原和北山地区，以及黄河流域的景泰县北部，土地沙漠化已经成为制约农业生产和人民生活的主要因素。沙漠化危害已波及20个县市区，危害面积3.06×104 km2，约占甘肃省总土地面积的6.8%。更为严重的是，目前，河西走廊地区有45%的耕地受到不同程度的风沙侵蚀、破坏和威胁；部分地区的农田已由于沙化不具备生产力，部分地区由于土壤风蚀严重，沙漠南移侵蚀农田，威胁城市。石羊河流域民勤县东、西、北