关于柳州梧州土地储备机构设置情况的调研报告.docVIP

PAGE PAGE 8 关于柳州、梧州两市土地储备 机构设置情况的调研报告 市编委： 为学习、借鉴外地的先进经验和成功做法，进一步完善我市土地储备机构设置、管理模式，理顺职责关系，建立运转协调高效的土地储备、交易机制，根据市长、市编委主任张晓钦同志的指示意见，2009年10月13至15日，市编办覃科明主任、滕颂德调研员、二名科室负责人和市土地储备中心俸吉军副主任、三名科室负责人，一行9人先后赴柳州市、梧州市学习调研。这次调研，旨在借鉴两市土地储备机构设置、职能配置、管理模式、运作机制等，以提出解决我市目前土地储备机构存在的关系不顺、职能分散、运转欠协调、效率较低等问题和组建钦州市地产集团的方案。调研采取召开座谈会、现场走访等方式，柳州市、梧州市编办和国土资源局主要领导和相关人员参加了座谈会，并作了情况介绍，提出了意见和建议。现将调研情况报告如下： 一、两市土地储备机构设置、管理模式和运作情况 （一）柳州市 柳州市土地交易储备中心，正式组建于2003年元月，承担为政府调控土地资产、规范土地交易市场行为的职责，建立和完善有形土地交易市场和实施土地收购储备。“中心”具有独立法人资格，属副处级非赢利性事业单位。2009年7月组建成立柳州市龙城建设投资有限公司，与土地交易储备中心实行“两块牌子一套人马”联合办公。该市的主要做法和成效是： 1.土地储备和土地出让交易整合。柳州市土地储备交易中心成立伊始就把土地储备和土地出让交易整合在一起，土地出让交易由其一个科室土地交易市场管理科行使。全市市区内四个区及数个开发区的土地储备和土地出让交易统一通过“中心”，实行“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的政策，极大地增强了政府对土地的调控能力。储备和出让整合一起数年来一直运作良好，工作执行起来不打折扣，变部门之间事务为部门内部事务，减少了环节，利于土地推介和出让，加快了土地出让速度。其拆迁工作由柳州市征地拆迁办执行完成。另外，据其介绍，桂林市也一直将储备和出让职能整合在一起，运作顺畅。 2.严格控制人员编制，宁缺勿滥。土地作为城市发展的第一资源，柳州市委、市政府非常重视土地储备交易中心的工作，“中心”成立以来也为柳州市的城市发展作出了极大贡献，成立六年来累计融资60多亿，为柳州市提供大量的资金和用地。其“三定方案”规定“中心”为市政府直属事业单位，相当于副处级，由市国土局管理，核定编制为20名，经费形式为财政全额拨款，内设办公室、计划与资金管理科、土地开发储备科、土地交易市场管理科、综合科5个科室。“中心”严格控制进入渠道，宁精勿滥，新增人员全部通过严格考试考核才录用，其20名编制现还只使用了17名，目前中心拥有一支具有专业土地管理知识和经济管理能力的年轻队伍，有高级经济师、土地估价师、拍卖师、会计师、工程师等专业人才，中心主任数年亦保持不变，外聘人员都需经过严格考试才能进入。 3.重视理顺与市国土局的关系。土地储备交易中心与市国土局的关系是个比较敏感的话题，该中心与国土局的关系经过长期的磨合，关系处理得比较顺。一方面，在“三定”方案中，明确土地储备交易中心由市国土局管理，市政府直属只通过组织部委派中心副处级以上干部来体现市政府意志，其他科级职务由中心主任提名，国土局审核任命，不经过组织部，党组关系挂在国土局；另一方面，在平时工作中，以“促进柳州市城市发展”统一思想，以“合作共赢共谋发展”为经营理念，市土地储备交易中心自己定位为做“事”的执行机构，国土局为行政管理、政策制定机构。 4.组建龙建公司，搭建市场化运作平台。由于业务规模越做越大，行政行为和市场行为的矛盾越来越明显，为化解这一矛盾，于2009年7月在考察先进地市经验做法的基础上，成立了柳州市龙城建设投资有限公司。该公司与土地储备中心实行“两块牌子一套人马”，为参照正处级政府投资企业，公司董事长和总经理由土地储备交易中心主任兼任，定为正处级。公司的成立是柳州市土地储备业务做大做强内在的需要，因其需要的资金量越来越大，由土地储备中心以事业单位作为融资主体难以满足业务发展的需要，另外，安置房、基础设施等投资业务也需要组建公司完成。据其介绍，龙建公司属柳州市批准成立的八大市属投资公司之一，作为柳州市土地储备的投融资平台打造，是柳州市土地储备市场化运作载体。运行3个月以来，已经融资达6亿元，并通过这个平台，开始运作安置房建设、基础设施建设。公司与土地储备中心联合办公，核心成员为中心人员，部门的设置与“中心”基本重合，用事业编制留住核心骨干，招聘进来的人除编制外待遇一样，目前公司员工38人。公司的成立使得“中心”运作更加灵活，融资、投资、人员招聘、部门增减等企业行为巧妙地融合进了“中心”，“中心”做不了的事委托“公司”做。因成立不久，其盈利模式、管理模式尚在摸索之中。 （二