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911事件对应急体系引发的思考Thoughts towards the emergency response after Sep. 11;重庆出租车11·3罢运事件深圳宝安区11·7对讲机砸人事件甘肃陇南11·17事件湖北武汉11·18下岗职工上访事件重庆开县11·21村民煤矿冲突事件广东东莞11·25劳资纠纷事件…… ……;1.我国近年突发事件形势; 我国的突发事件形势严峻 Severe situation of public safety in China;2. 我国的事故灾难严重Severe accidental calamity;我国的公共安全形势严峻Severe Situation of Public Safety in China;我国的公共安全形势严峻 Severe Situation of Public Safety in China;我国的公共安全形势严峻 Severe Situation of Public Safety in China;2.公共危机的基础概念;危机;风险;突发事件应对法中的定义;突发事件应对与应急管理;;群体性事件一般包含几个方面的要素： （1）参与主体多为具有相同利益诉求的共同体 （2）表现方式的多样性：制度化和非制度化 （3）发生原因具有偶然性和难以预测性 （4）结果具有极大破坏性和不确定性 （5）事件指向具有公共性——公共问题、公共利益、需要调动公共资源加以应对。;3.危机的特点;一案三制;1.中国应急管理体制建设 中国政府在深刻总结历史经验，科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全面加强应急管理工作的重大决策。 The Chinese government profoundly sums up the historical experience and scientifically analyzes the situation of public security, based on the situation, makes a comprehensive major decision of strengthening the emergency management. ;突发事件应对法对于应急管理体制的规定; 2006年4月10日 国务院办公厅发出《关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）的通知》。《通知》说，为进一步加强应急管理工作，全面履行政府职能，国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），承担国务院应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。 2006年底：30个省（区、市）成立或明确了办事机构，96%的市级政府，81%的县级政府成立或明确了办事机构 ;2.应急管理机制建设;;;;（4）依靠社会力量，发挥社会组织和志愿者的作用 Rely on the forces of society, social organizations and volunteers 坚持安全发展，认真履行企业的社会责任。 Insist on safety development, conscientiously fulfill social responsibility. 依靠社会组织，全面动员社会力量参与应急救援工作 Rely on social organizations, fully encourage social forces to participate in emergency rescue work;3.应急管理法制建设;《突发事件应对法》的基本框架;我国行政应急体系;4.突发事件应急预案体系; ;课程框架;一、如何认识“社会转型=矛盾高发期”？;;;;;;;;;(三)建立健全群体突发事件治理的长效机制 1、预警准备机制（信息环节、预警指标、分析判断、预警发布） 2、应急决策机制（问题界定、分析咨询、协调沟通、指挥实施、评估反馈等） 3、事后学习机制（责任调查与问责、经验教训总结与交流、后期改进行动） 4、建立健全日常公共管理机制 （1）真正贯彻三个代表、关注社会公平，着力提高执政能力、逐步打造和谐社会，从根本上解决社会冲突与矛盾 （2）建立健全日常管理中的决策、执行、监督等机制，避免日常管理与决策不当引发群体突发事件。;;;4.应急预案的的编制内容;应急预案内容的新探索;加强应急预案培训和演练;课程框架;问题的提出;II、现有框架“一案三制”面临的问题-预案;现有框架“一案三制”面临的问题-体制;;III、超越现有框架的应急管理？;;我们从灾难中一定会学到比平时多得多的东