论大数据警务及其法律控制.docxVIP

论大数据警务及其法律控制 数据是信息、知识和智慧的基础和前提。①20世纪90年代以来，信息技术日新月异，信息产业持续发展，信息化、数字化已成为当今时代的重要特征，“凡事皆可量化”②“万物皆数”已经成为现实。随着物联网、云计算、机器学习、人工智能等技术的发展，我们已经进入了一个以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代，人们的生活、工作与思维都发生了大变革（1）。在第四次工业革命背景下，人类的行为决策和公共治理方式向着智慧化方向发展，大数据技术成为数字时代的“望远镜”或“显微镜”，使我们可以看到并计量之前我们一无所知的新事物（8）。警察执法模式也开始向“智慧警务”或“大数据警务”发展。202X年7月，国务院发布《新一代人工智能发展规划》，提出“促进人工智能在公共安全领域的深度应用，推动构建公共安全智能化预警与控制体系”。大数据警务逐渐成为法学、公共管理学、社会学、数据科学等学科共同关注的重要课题。 自美国“9·11”事件以后，世界各国的警务部门都在积极探索警务模式之变革，而大数据技术为警务模式创新提供了重要契机。根据美国警察行政研究论坛于202X年出版的《警务的未来趋势》（Future Trends in Policing），受调查的200家美国警察机构中，有70%的警察机构表示将在2到5年内实施或加强对大数据警务的使用（3）。我国各级公安机关也在积极探索大数据警务实践，四川省泸州市公安局于202X年1月成立了“大数据警察支队”，专门负责大数据警务资源的开发与应用，实现对各类风险隐患的敏锐感知、精确预警;上海市公安局于202X年7月成立了“数据处”，成为全国省级公安机关中首家独立的“数据警察”部门。 大数据警务对警务部门而言，既是机遇，亦是挑战。大数据的核心就是预测，是把数学算法运用到海量的数据上来预测事情发生的可能性，许多单纯依靠人类判断力的领域都将会被大数据技术所改变甚至取代（16）。大数据技术在警察执法中的应用，不但可以降低警察执法成本，提高执法的准确性，而且还能提高执法效率，及时应对突发情况，在一定程度上还能限制执法者的自由裁量权。美国圣克鲁斯警察局在第一年使用大数据警务技术Pred Pol后，盗窃案件下降11%，抢劫案件下降27%;四川泸州市自实施大数据警务以来，202X年、202X年刑事发案率分别下降2098%、147%。然而，大数据警务实践也存在诸多亟待解决的风险议题，如因“脏数据”而导致的社会公平问题、因海量数据采集（挖掘）而导致的个人隐私问题、因大量数据存储而导致的数据安全问题等等。这些风险议题在很大程度上尚未得到法律界的认真讨论与审查，若不妥善应对，将严重影响“智慧公安”的建设进程，出现警察权力行使与公民个人权利保护失衡的局面。 在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，大数据警务虽然能够提升警察执法的效能，但却存在侵犯公民权益的风险。基于此，本文重点分析了大数据警务的技术逻辑和运行现状，阐释大数据警务实践中存在的主要风险，从行政法的角度提出规制大数据警务的建议。 一、 大数据警务的技术逻辑 大数据警务作为一个综合性概念，目前尚未有明确而统一的定义。为了理解大数据警务的基本内涵，我们可以从大数据本身入手。一般认为，“大数据”是收集和分析大量数据集的简称，目的是揭示隐藏的模式或规律。以此为基础，大数据警务则是以物联网、云计算、数据挖掘等信息技术为支撑，以警务信息化为核心，实现警务数据的“强度整合、高度共享、深度应用”之目标的警务发展新理念和新模式。从本质上看，大数据警务作为有别于“小数据警务”的一种新型的警务发展形态，其背后的技术支撑主要体现在两个方面：一是数据，二是算法。 （一） 数据是大数据警务的基础 “数据”这个词在拉丁文里是“已知”的意思，也可以理解为“事实”，计量和记录一起促成了数据的诞生（104）。大数据是现代通信技术、计算机技术和人工智能技术快速发展的产物，之所以产生如此巨大的数据量，概括起来主要有以下几个方面的原因： 1.由于各种传感设备的使用，使人们能够快速感知并获取到更多事物;2.由于海量存储技术的出现，这些事物的部分甚至全部数据就可以存储;3.现代通信工具的使用，改变了数据传输的方式，大规模海量实时数据能够及时收集和存储;4.由于各种智能分析和数据挖掘工具的出现，使大数据的加工处理成为可能（21）。在大数据时代，文字、图片、位置、沟通等均可以转化为数据，因此大数据时代亦可称为“一切事物的数据化”时代，这就为大数据警务的兴起提供了重要的时代背景。正如迈尔-舍恩伯格和肯尼思·库克耶所指出的“数据的真实价值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能看到冰山一角，而绝大部分则隐藏在表面之下。” （134） 警务部门作为与个人