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沿边开放地区城市规划问题的思考与对策 沿边开放地区城市规划问题的思考与对策 沿边开放地区城市规划问题的思考与对策 在我国长达万公里的沿边开放地区，分布着众多的 边境城市，这些城市既是我国内陆边境地区国土资源开发与 经济建设的据点，也是对周边国开放的窗口，当前崭新的国 际、国内环境为沿边开放地区城市的发展带来的前所未有的 机遇，了带来了相应的新问题，积极探讨沿边开放地区城市 规划的新问题及相应对策，无疑对促进沿边开放地区发展具 有重要的现实意义。 一、背景考察 长期以来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关 系，方针政策等条件因素的影响，远离国家经济建设中心， 其经济发展未能与全国经济发展融为一体，受“打完再建” 思想民影响， 投资甚省， 边远成为沿边地区发展的区位劣势。 而且由于交通不便、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困 落后地区，国家每年需提供大量的财政补帖。沿边地区城市 化进程缓慢，城市化水平低下。 “十一界三中全会后” ，我国实行对外开放的政策， 特别是沿边各地区实施 “南联北开、 东进西出、 全方位开放” 战略方针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常 化，使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 1 / 15 对应的发展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸。 使边远这一劣势转化为区位优势。使沿边地区、城市同沿海 地区、开放特区一样，成为我国大陆最具开放开发潜力、发 展力的区域和城市。 沿边开放地区城市规划的发展方向分析 社会主义计划经济社会主义市场经济 规划目的计划的深化与继续合理布局项目，主要为 生产服务――贯彻规划（贯彻规划原则与国标）与计划相辅 相成既为吸引外资、经济发展服务也为创造好的人居环境服 务――研究型规划（研究预测疏导综合发展问题） 规划背景影响因素单一性、封闭型复杂性、开放性 把握因素的程度确定性不确定性 对象主体政府与官员除政府官员外，新增房地产 商、企业家等 城市建设投资渠首国家投资（目光向上）国家、集 体、个人一齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合） 土地利用制度主要为单纯的物质形态规划有偿使 用 规划核心内容行政手段为主注重综合性的超态规 划 规划措施行政手段、经济手段、法律手段、社会手 段并重 2016 全新精品资料 - 全新公文范文 -全程指导写作 –独家原创 2 / 15 沿边地区城市发展的动力由比较单一的戍边、开发 边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境 贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国 旅游业的发展、口岸的全方位开通、沿边开放城市的建设等 方向转化，社会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规 划工作的影响是全方位的，现仅就主要内容概括如下： 由此可见，沿边地区的城市规划工作因沿边地区及 城镇的超常规发展而面临着崭新的、前所未有的系列问题， 须适时提出新对策。 二、问题审视 问题之一：城市发展方向雷同化 长期以来，边境城市建设还未能统盘考虑，诸城市 之间还未有合理明确的地域分工，边境城镇的直接腹地，由 市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成，地 方利益的倾向，各自为政的开发方式，使边境城镇各项事业 规划和建设发展难以协同并发挥整体效应；由于边境地区开 放较晚， 开发层次较低， 加之多年处于边防前哨为国际重镇， 致使工业基础薄弱，