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侨务公共外交：理论建构的尝试 引　言 202X年9月，国务院正式印发《国家侨务工作发展纲要（2011～202X年）》，对“十二五”期间的侨务工作作出全面规划和部署。该纲要首次把“拓展侨务公共外交”列为我国侨务工作未来五年的重要任务之一。在一个月后召开的全国侨务工作会议上，国务委员戴秉国和国务院侨办主任李海峰又先后强调，侨务工作部门今后要重视“拓展侨务公共外交”。这是“侨务公共外交”一词首次被官方高层人士在公开场合提出，并成为本次全国侨务工作会议的一大亮点。 然而，何为“侨务公共外交”？它与侨务工作和公共外交之间存在怎样的区别和联系？其主体、客体、主要目标、实施途径各是什么？这些理论问题并沒有在相关领导人讲话或官方文件中得到系统阐释，从而为侨务理论工作者提供了很大的理论探索空间。本文希望通过对上述问题的初步探讨，对侨务公共外交的理论建构起到一个抛砖引玉的作用。 一、何为“公共外交”？ 从字面意思看，“侨务公共外交”由“侨务”和“公共外交”这两个词汇组成。根据汉语构词法的规律，在复合词汇中的第二个词汇往往为主体词汇，第一个词汇用以修饰或限定第二个词汇。在“侨务公共外交”这个复合词汇中，“公共外交”是主体词汇，它表明侨务公共外交在本质上仍属公共外交的范畴。“侨务”一词作为修饰词，表明侨务公共外交是与侨务工作有关的一种公共外交活动。然而，更进一步的问题是，何为“公共外交”？侨务工作如何与公共外交在逻辑和实务上相连接而成为侨务公共外交？下面将分别探讨这两个问题。 “公共外交”（Public Diplomacy）一词最早于1965年由美国塔夫兹大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙?格里恩（Edmund Gullion）首次使用，并在其教科书中将它界定为：“超越传统外交范围以外的国际关系的一个层面，它包括一个政府在其他国家境内培植舆论、该国国内的利益团体与他国内部的利益团体在政府体制以外的相互影响、以通讯报道为职业的人士如外交官和记者之间的沟通联系、通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响。……公共外交的精髓是信息和思想的跨国界流动。” 在当时，公共外交主要指美国新闻署从事的非传统外交活动，如包括国际广播在内的信息活动和教育文化交流活动。美国国务院在1987年版的《国际关系术语词典》中，把公共外交定义为这样一种活动：“由政府发起交流项目，利用电台等信息传播手段，了解、获悉和影响其他国家的舆论，减少其他国家政府和民众对美国产生的错误观念，避免引起关系复杂化，提高美国在国外公众中的形象和影响力，从而增进美国的国家利益”。 根据1997年美国政府将美国新闻署并入国务院时的政策设计团队的界定，公共外交是“通过理解、增进和影响外国公众的方式，来促进美国国家利益的实现”。 我国学者赵可金认为，这个定义过于宽泛，并且带有明确的外交战略和对外政策的目的，公共外交在这个定义里被看做是外交政策框架的组成部分，对公共外交和政府间外交沒有作出明确区分，而是将二者捆在一起，因而不利于公共外交影响力的发挥。 除了上述官方的定义，美国学界对公共外交也有很多论述，其中以汉斯?N?塔克（Hans N. Tuch）的观点最为典型。他认为，公共外交旨在更好地推行美国的外交政策、减少美国同其他国家间的误解和猜疑、由官方开展的塑造海外交流环境的一种努力。 在塔克看来, 公共外交的重点在于减少国家间的误解和猜疑，树立良好的国家形象，从根本上也服从于美国外交战略的总体需要。 结合美国官方的定义和相关学者的研究，以及笔者对这一概念的初步理解，我们可以归纳出公共外交至少具备以下四个基本要素： 首先，公共外交的直接施动者或曰直接主体，是相关国家的中央或地方政府。“政府主体”这一点可以把公共外交与“全民外交”区分开来，因为后者的主体一般都是相关国家的公众或非政府机构。在公共外交的制订与实施过程中，政府可以出现在前台，也可以隐身于幕后。在现代西方社会，公众对政府——不管是本国政府还是外国政府——抱持不信任、甚至警惕态度是正常现象。因此，一国政府要想在他国、特别是西方国家开展公共外交，就要学会隐藏自己，最好退居幕后进行操作。在这种情况下，本国政府作为“隐性主体”，本国或对象国的公众或非政府机构作为“显性主体”实施公共外交，也是一个现实的选择。从实际情况来看，成功的公共外交往往是由政府操纵但又不带政府痕迹的活动。 其次，公共外交的直接受动者或曰直接客体，是外国的公众或非政府机构。施动国不是直接与对象国的政府互动，而是与对象国的公众（尤其是那些对对象国政府具有较大影响力的公众）互动，通过该国公众影响该国政府的决策。在直接受动者上的区别，是公共外交与政府间外交相区别的根本要素，因为政府间外交的直接受动者是对象国的