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关于加强优势自然资源保护和合理开发利用的意见 关于加强优势自然资源保护和合理开发利用的意见各乡 （镇）人民政府、 各 街道办事处，市政府各部门，市属、驻市各单位：为了加强我市优势自然资源的 保护和合理开发利用，经市政府研究，特制定本工作意见。 一、指导思想和主要目标 （ 一） 指导思想以邓小平理论和 “三个代表” 的重要 思想为指导，牢固树立科学的发展观， 坚持以人为本、人与自然和谐相处的理念。 全面贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，正确处理资源保护、开发 与利用的关系， 实行资源开发与节约并举， 把节约放在首位， 提高资源利用效率 的方针，努力实现资源保护与可持续利用的统一，为实施“对接长珠闽，融入主 城区”发展战略，促进我市经济社会全面协调可持续发展做出贡献。 （ 二 ） 主要目标经过三年努力， 使全市资源管理再上新台阶； 基本满足经济社 会发展对资源的需求； 初步建立资源要素市场体系； 资源管理秩序实现根本好转； 资源科技和信息化管理水平明显提高。 ——以市场为导向， 结构调整为主线， 体制创新和科技创新为动力， 提高矿 产资源的保障程度和开发利用水平， 加强生态环境保护， 增强矿产品精深加工能 力，延长产业链，实现资源型向高新材料型转变。 矿山企业规模化、集团化经营程度和市场竞争能力明显提高，钨、稀土、建 材等基地基本形成。 控制优势资源开采总量，提高资源利用率，探索建立资源储备制度。 ——积极推进生态体系建设。 着力抓好生态公益林、 长防林、 退耕还林等生态工程建设， 加强天然阔叶树 资源的保护，采取“封、改、补、造”等措施，实施森林分类经营，优化林种比 例，调整树种结构，提高林分质量，建立较为完整的生态防护体系。 ——提高资源科技创新和信息化水平。 加强科技工作为资源保护和合理开发的服务， 力争在优势资源的主要领域实 现技术突破，为资源调查、评价、规划和合理利用的现代化提供科技支撑，提高 科技创新能力。 初步建立起比较完整的资源信息化体系， 实现资源管理现代化和信息服务社 会化 实现以上奋斗目标， 必须把保护和合理利用资源作为主线， 把科技进步和体 制创新作为动力， 把满足国民经济和社会发展需要、 保障资源安全为出发点和立 足点，为我市经济社会发展提供资源保障。 二、保障措施坚持“保护中开发，开发中保护”的方针，实行资源有偿使用 制度，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，确保资源与经济社会发展 供需平衡。 1、加强宏观调控手段，确保我市矿产资源合理保护与开发依法打击非法转让矿业权、规避转让审批和侵害矿业权人合法权益的行为， 维护矿业权市场秩序。 利用国家财政、地方财政和引导民间资金等多渠道加大优势矿产资源的勘查 和储备。 编制重点矿区、 重点矿种矿产资源专项规划， 扩大优势矿产资源的储备， 提 高矿产资源的保证程度。 建立矿产资源储备制度。 对优势矿产资源进行分级储备保护， 有序开发利用， 增强政府对矿产资源的 宏观调控能力。 （更多精彩文章来自“秘书不求人” ）通过市场、法律和必要的行政手段对 矿产资源开发利用实行总量控制、有计划合理配置、合理布局。 凡新设立的企业涉及矿产资源开采、 加工的，必须经矿产资源主管部门审批， 符合矿产资源规划的要求。 将优势矿产资源优先配置给生产技术水平先进、 有市场优势、 企业生产规模 大、市场竞争和抗风险能力强、生产高科技高附加值产品的精深加工企业。 建立矿产开发利用准入制度，实行最低开采规模制度。 建立和完善矿产资源储量核查检测和储量动用申报制度， 加强对国家实行保 护性开采矿种和产业政策限制开采的优势矿种的开发利用管理， 继续实行矿产资 源的“四统一”（统一规划、统一计划、统一经营、统一管理）制度和生产计划 配额，加工、经营企业设立审查备案、矿产品准运等有效措施。 建立矿山地质环境恢复治理备用金制度，建立与安监、公安、工商、环保、 水利、水保等部门上下联动、 左右互动的矿产资源执法监督机制， 营造良好的执 法环境，坚持并完善矿区出口检查等执法手段。 凡是新建矿产资源开发项目， 应编制和严格执行矿山水土保持方案， 必须严 格执行矿山环境影响评价报告书、 开发利用方案、 地质灾害危险性评估报告、 土 地复垦等制度。 坚持矿山建设与矿山环境保护设施的设计、 施工与投产使用的 “三同时” 制 度，最大限度地减轻采矿对环境的损害。 支持和鼓励引进、使用先进的复垦和地下坑洞的回填以及尾砂治理技术。 理顺矿产资源管理体制， 使矿产资源管理部门的机构、 人员、编制与承担的 管理职能相适应，优化人员结构，充实有关专业人员。 2、加强林业资源保护，建设森林生态屏障把改善生态、保护环境作为经济 发展和提高人民生活质量的重要内容， 加快生态环境建设步伐， 加大环境保护和 污染治理力度，