县级政府权力清单制度实施中的问题与对策研究 ——以R市G区为例.pdfVIP

摘要 摘 要 落实县级政府部门权力清单制度是党中央、国务院部署的一项重要改革任 务。建立政府权力清单制度，进一步转变政府职能，全面推进政治体制改革，不 仅关系到内部组织结构的优化、运行机制的完善和管理模式的创新。县级政府推 行权力清单制度改革已经取得了良好成效，但是，在实施过程中，依然存在观念 性、制度性、社会性等方面的难题和挑战。本文选取R 市G 区推行权力清单制 度的实际情况作为实证个案为依据，结合实际走访调研情况，以权力制约理论和 责任政府理论为指导和分析工具，探究地方权力清单制度相关方面的实践情况， 找出其运行过程中存在的问题及由此产生的影响，最后针对问题提出了推行权力 清单制度改革的对策。 论文共五部分作分析研究，第一部分介绍研究内容所涉及到的相关概念和基 本理论，重点对权力清单制、责任清单制、负面清单制的概念展开论述，理清三 者之间的关系。并依托权力制约理论、有限政府理论、责任政府理论等相关政治 学理论建构起本文的理论基础。 第二部分阐释推行政府权力清单制度改革的必要性。推行权力清单制度改革 有其特殊的社会背景，多地推行权力清单制为全国性实践积累了宝贵的经验，以 及解决政府、市场、社会三者之间的关系。并在深化政治体制改革的前提下，解 决权力寻租以及迈出简政放权 “收放循环”的怪圈的关键环节。同时，推行权力 清单制度改革在推进国家治理现代化、建设法治政府和服务型政府、厘清政府与 市场、政府与社会关系发挥着重要作用。 第三部分结合调研案例，对R 市G 区推行权力清单制改革的初步实践进行 梳理和总结。首先，就具体情况来看，包括明确指导思想，坚定原则要求、充实 人员，开展清查、全面清权，理清家底、厘清清单，制定流程等。其次，就特点 来看，包括以问题为导向、注意过程的循序渐进、坚持高效便民、注重内容的创 新等。最后，就成效来说，达到了明确权力清单，精简行政权力、权力运行流程、 分类进一步规范、推动了政府信息公开制度的完善效果。 第四部分依据当前的权力清单制度运行的情况，提出县级政府推行权力清单 制度改革中面临着观念性难题、制度性难题以及社会性难题。 第五部分提出县级政府推行权力清单制度的对策思考。针对目前面临着的困 难，提出了强化整体政府概念，建立和完善跨部门协作的政府信息共享系统、探 索建立各级政府部门“一把手”的权责清单、加强政府事中事后监管、完善政府 权力清单制度的监督机制等措施。 关键词：权力清单制度 县级政府 简政放权 对策思考 I Abstract Abstract The implementation of thepower list system of local government departments is an important task for thereform oftheParty Central Committee andthe State Council. Create a list of government power system, further transform government functions, and comprehensively promote the reform of political system and administrative system isnot only related to the internal organization structure, operation mechanism, perfect the management innovation, but also straighten out the relationship between government, society and market, what stimulate economic vitality of social development.Thereform ofpower list system has achieved good results.However,in the implementation pr