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地方两会聚焦：明天咱们如何养老 近年来，老龄化加速带来了养老保险统筹、养老服务 等多方面问题。 随着不久前养老保险 “双轨制” 的正式废除， 养老保险制度改革渐入深水区，但仍面临着诸多问题，这些 问题成为地方两会上代表委员讨论的焦点。 一系列事关民众未来如何养老的具体问题被摆上桌面： 各地养老金运行贫富不均的状态如何改善，养老保险全国统 筹能否顺利推进，养老服务人员从哪儿来 ,, 从代表委员们 的建议里可以看到，他们对养老问题的热切关注和对养老改 革步伐加快的真切希望。 地方利益固化阻碍养老金全国统筹步伐 在今年的地方两会上，黑龙江和上海的代表委员都关注 起了养老金缺口的话题。 只是，他们关注的出发点各有不同。 全国各省份养老金运行“贫富不均” 对于黑龙江的代表委员来说，他们担心的是眼下本省的 养老金运行有些“揭不开锅” 。 黑龙江省财政厅向黑龙江省第十二届人民代表大会第 四次会议提交的《关于黑龙江省 2015 年社会保险基金预算 草案的报告》显示， 2015 年，黑龙江全省社保基金预算总收 入 1526.1 亿元，预算总支出 1683.7 亿元，收支缺口为 157.6 亿元。其中，仅企业职工基本养老金一项， 2015 年的预算收 入 1196.3 亿元，预算支出 1398.9 亿元， 收支缺口达 202.6 亿 元。 《报告》还指出，人口老龄化严重以及劳动人口外流对 黑龙江的养老保险形成了较大压力。据初步核算，黑龙江 2014 年全省地区生产总值增长为 5.6%。此数字远低于全国 增速。经济环境不好，造成保费增收乏力，甚至足额及时缴 纳保费都变得困难。为解决社保基金收支缺口扩大而采取的 扩面参保、据实征缴等办法，也因地区经济问题较难奏效。 上海的代表委员担心的则是， 5年后甚至 10 年后养老金 运行可能存在风险。 上海市人大代表、中欧基金管理有限公司董事长窦玉明 拿出一组数据： “现在上海的养老金支出是 2500 亿元，未来 5 年，预计这个数字会涨到 3500 亿元， 10 年后是最难的， 要达到 5000 亿元，比现在翻一番。这个缺口从哪里出？” 虽然都是担心，但实际情况大有不同。与黑龙江养老金 当期收支缺口超 200 亿元相比，上海市副市长时光辉在去年 8 月与市民互动时表示，目前上海养老金有结余，并不存在 养老金缺口。 黑龙江与上海一定程度上代表了当前全国各省份养老 金运行的总体状况――各个省份养老金运行情况差别较大， 有的省份收支存在缺口，且持续扩大；有的省份当期还有结 余，甚至达上百亿元。 中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展 报告》显示，如果剔除财政补贴，截至 2012 年，我国有 19 个省份的养老金当期存在缺口。 辽宁、黑龙江的缺口均超 200 亿元。相比之下，有 12 个省份的养老金当期收大于支。其 中广东最高，当期收支结余高达 652.09 亿元，江苏、浙江和 北京也都超过 300 亿元。 养老金全国统筹步伐为何缓慢 事实上，实现养老金的全国统筹一直是近年来中央政府 努力的方向。早在 2010 年通过的《社会保险法》中就规定， 基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐 步实行省级统筹。随后，国家“十二五”规划以及社会保障 “十二五”规划也提出，要实现基础养老金全国统筹。 党的十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》再次提出，坚持社会统筹和个人 账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全 多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国 统筹，坚持精算平衡原则。 人力资源和社会保障部发布的公报显示， 2012 年全国 31 个省份和新疆生产建设兵团建立了养老保险省级统筹制 度。在此基础上，许多人都以为实现养老金全国统筹会是一 件水到渠成的事情，但遗憾的是，由于种种阻力，养老金全 国统筹的步伐一直非常缓慢。 阻力来自于哪里？全国政协委员、对外经济贸易大学保 险学院副院长孙洁认为，最大的阻力就是在养老金问题上各 个地方固化的利益格局。 孙洁解释，目前我国的养老金统筹层次较低，各地经济 社会发展水平差距较大。东部沿海等发达地区的政府财政状 况比较好，企业创收能力强，缴纳养老金的青年职工数量较 多；一些欠发达地区的政府财力有限，养老负担较重的老企 业多，且缴纳养老金的年轻人多向发达地区流动。这种状况 造成了地区间养老金运行情况的巨大差异。 “养老保险本质上应该具有收入再分配的功能，即通过 全国范围内的调剂和转移支付来以富帮穷。 ”孙洁指出，但 是现在，一些养老金有结余的地区，不愿意牺牲自己的地方 利益，成全全国统筹。 中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理指出， 在许多发达地区的养老金结余中，有很多是由从欠发达地区 流动来的务工人员贡献的。