（环境管理）打造生态文明家园推进农村人居环境建设.pdfVIP

（环境管理）打造生态文 明家园推进农村人居环 境建设 “绿色宝鸡”创建成效显著。营造市域 “四沿”绿色林带7530 公 里，造林27.5 万亩，植树5000 多万株，初步形成了 “主要公路水系林带 化、重点城镇园林化、台塬坡面森林化、农田渠路林网化、村宅绿色家园 化”的 “绿色宝鸡”大框架。森林面积1400 万亩，森林覆盖率达到50% 。 生态农业建设初具规模。建成绿色无公害生产基地 10 个，推广 无公害农产品生产技术面积30 多万亩，16 项农产品取得国家绿色食品认 证，7 种农产品注册了商标并获得原产地保护。 农村工业污染治理及重点流域治理取得阶段性成效。已建成废气 治理设施636 套、工业废水治理设施247 套，工业废气、烟尘达标排放率 提高到 95%以上，工业固体废物处置利用率达到96.8% 。实施“陈仓环保 世纪行”、“秦岭北麓生态环境专项整治”等活动，综合整治渭河、清姜 河、金陵河、千河、小韦河、石头河等流域水污染，依法淘汰了一批小造 纸、小水泥生产企业，立案查处环境违法行为500 多起。 二、存在问题 （一）农村基础设施建设亟待加强。农村村庄街道道路建设缺乏必要 的政策支持和投入。目前农村仍有117.12 万人饮水不安全，以改厕为重 点的庭院卫生设施建设水平不高，全市农村已改建无害化卫生厕所的农户 仅占总农户的20%左右，其中相当一部分还没有达到 “三有四无”标准， 生活垃圾处理设施简陋，污水处理设施建设没有破题。 （二）以“治理脏乱差”为重点的环境整治需进一步加大力度。一是 城乡缺乏互动性，整治城市环境有投入，农村缺投入；二是农村环境整治 “点与面”、集中整治与经常性管理结合不紧密，前整后乱的现象时有发 生。三是农村环境整治投入项目难以有效整合，向下投入资金分散。四是 环保意识滞后。相当一些农民对 “环境”概念仍局限于门前场地甚至是居 家室内， “污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”的现 象普遍存在。分析农村环境整治力度不大的主要原因是：1.农村环境保护 建设资金投入严重不足，配套设施比较缺乏。以农村村内街道整治为例， 不少设施存在着年久失修，功能老化，更新改造缓慢等问题，很多自然村 的村内道路虽经整修，但质量不高，狭窄坎坷，严重地影响了当地居民正 常生活。2.农村环境整治缺乏长效管理机制，环境整治往往采取 “突击” 的办。3.基层干部对环境建设、管理和保护重视不够。 （三）农业面源污染日益突出。我市农业化肥年使用量71.08 万吨， 每公顷化肥使用量达 1470公斤，远远超过发达国家为防止化肥对水体造 成污染设置的225 公斤/公顷的安全上限。部分地区生产的蔬菜、水果中 的硝酸盐、农药和重金属等有害物质残留量超标。农用地膜残留量平均每 公顷 37.8 公斤，阻碍作物根系对水肥的吸收和生长发育。同时，全市畜 禽粪便年产生量700 多万吨，大多未经无污染处理和利用；年产秸秆168 万多吨，综合利用率不到 10% ，一些秸秆还被随意焚烧，浪费了资源，污 染了空气。分析其原因主要是生产方式和环境立法滞后。一些农民科学文 化素质不高，不按规程使用农药肥料，加之施肥、施药器械不完备，造成 农用化学品大量浪费并直接污染环境。分散的以户为单位的生产方式，造 成了人畜禽混居、畜粪便随处堆放，许多小型养殖场粪便污水未经处理就 外排，使原本脆弱的农村环境 “雪上加霜” 。农村环保法律法规和制度严 重不足，如有关畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染，赔偿等，都缺乏必 要的法规依据。 （四）新能源建设比较滞后。我市农村沼气资源十分丰富，理论产气 量达4.3 亿立方米，但有效利用率不到4% 。生物质能源消耗占整个用能 结构71.8% ，以烧柴为主体的用能结构模式仍未有效改观。太阳能、风能 推广利用没有破题。 （五）工业垃圾污染和城市生活垃圾污染不容忽视。工业垃圾和城市 生活垃圾向农村特别是向城郊倾倒现象屡禁不止。部分地处乡村周边的工 业企业缺乏治理设施，生产过程中排放烟粉尘、噪声、异味、污水，直接 影响到农村群众的生活和生产。 三、对策建议 （一）切实提高农村环保意识。各级要站在科学发展的战略高度， 切实把农村环境建设放在重要位置来抓。使环境建设和经济发展、群众生 活水平提高有机统一起来。由市政府牵头，农业、环保和广电部门联合， 利用各种形式深入开展环境警示教育，广泛开展科普宣传和文化体育等活 动，进一步加强政策引导