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2014 中级经济基础讲义 第十四章 第十四章 财政管理体制 一、财政管理体制内容与类型 ( 一 ) 财政管理体制的含义 ( 掌握 ) 财政管理体制：国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政 管理职责与权限的一项根本制度。 财政管理体制有广义和狭义之分。 广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。狭义的财政 管理体制是指政府预算管理体制。政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。 ( 二 ) 财政管理体制的内容 ( 掌握 ) 1. 财政分配和管理机构的设置 目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。 2. 政府间事权及支出责任的划分 根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权。 （1）受益原则 全国性公共产品和服务——中央政府；地方性公共产品和服务——地方政府 （2 ）效率原则 根据产品的配置效率来确定事权的归属 （3 ）区域原则 根据公共产品和服务的区域性来划分政府间事权 （4 ）技术原则 根据公共产品和服务的规模大小、技术难易程度来划分政府间事权 3. 政府间财政收入的划分 税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。市场经济成熟国家一般遵循以下几个原则： （1）集权原则 将收入份额较大的主体税种划归中央政府 将一些流动性较强的收入，作为中央政府收入； （2 ）效率原则 将一些流动性不强的收入，划归地方政府 （3 ）恰当原则 将一些调控功能较强的税种和体现国家主权的收入作为中央政府收入 （4 ）收益与负担对 对于收益和负担能够直接对应的收入（如使用费），作为地方政府收入 等原则 根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征：收入结构与支出结构的非对称性安排——即收 入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。 4. 政府间财政转移支付制度 政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。 【例题 1 ·多选题】 (2011 年 ) 各级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原则有 ( ) 。 A. 受益原则 B. 效率原则 C. 区域原则 D. 技术原则 E. 公开原则 『正确答案』 ABCD 『答案解析』本题考查政府间事权及支出责任的划分。各级政府间事权及支出责任划分遵循的一般原 则有受益原则、效率原则、区域原则和技术原则。 【例题 2 ·多选题】财政管理体制的内容主要有 ( ) 。 A. 政府间财政转移支付制度 B. 实行政府采购制度 C. 政府间事权及支出责任的划分 D. 政府间财政收入的划分 E. 财政分配和管理机构的设置 『正确答案』 ACDE 『答案解析』财政管理体制的内容： (1) 财政分配和管理机构的设置。 (2) 政府间事权及支出责任的划 分。 (3) 政府间财政收入的划分。 (4) 政府间财政转移支付制度。 ( 三 ) 财政管理体制的类型 ( 熟悉 ) 1. 财政管理体制的两种模式 类型 特征 代表国家 在宪法和相关法律确定的各级政府独立事权的基础上，各级 政府独立地行使各自的财权财力，自收自支，自求平衡，自 美国、加拿大、德国、 （1）财政联邦 行管理，自成一体的体制模式。在这种体制下：中央财政与 澳大利亚、俄罗斯、 制模式 地方财政之间、 地方上级财政与下级