学习十八文献《城中村改造中存在问题的思考》.pdfVIP

学习十八文献“关于城中村改造中存在问题的思考” 党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出 要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制 度，加快完善城乡发展一体化体制机制。这些论述，和在座的每一位农 民朋友关系重大，将会给大家带来实实在在的好处，也会给农村的发展 指明方向。 十八大报告中关于农业的论述如下： “解决好农业农村农民问题是全 党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要 加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进 城乡共同繁荣。 坚持工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针， 加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分 享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家 粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业 发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生 产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和 完善农村基本经营制度， 依法维护农民土地承包经营权、 宅基地使用权、 集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集 约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地 制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体 化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化， 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置， 形成以工促农、 以城带乡、 工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 ”为了集约节约土地，改善 人居环境，提升城市整体形象和品位，推进襄阳市的城市化进程，建设 文明、生态、和谐、宜居城市。本文是通过笔者进行了深入调查研究， 全面认真分析后，从襄州区城中城改造的现状和实际出发，从城中村问 题成因、城中村改造的现状、改造的重要意义、改造中存在问题等方面 进行了综合分析，并提出了个人的建议，以期推动城中村改造工作的顺 利进行。 1 近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张， 政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。 但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日 益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中 的难点，媒体关注的热点。拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强， 关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。为此，我们 在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路 子。作为一名基层城市规划管理人员，对当前襄州区城中村拆迁改造工 作中存在的一些问题进行了一些探讨和思考。 一、城中村问题成因 城中村问题是在快速城市化进程中产生的， 是我国城乡二元化的管理 体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区， 在户籍、土地、 规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而 造成的。分析城中村问题的原因，具体表现为四个方面：城市政府为节 省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡发展缺乏 统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市规划编制不完善，造成城 中村建设无据可依；管理部门执法不严，对违法建设行为查处不力。 二、目前襄州区城中村改造的现状 襄州区辖 1 个办事处 8 个社区 5 个行政村， 村 （居）民总人数 27485 人，总户数 6534 户，村庄占地面积 5483 亩，耕地面积 5916 亩，其中 : 云湾、西湾、张湾、金华、航运、红星、潘台、洪山头等 8 个社区和朱 庄村三、七、九组属襄阳市市区中心城区范围内的一级控制区，其它 4 个行政村和朱庄村部分组属襄阳市市区中心城区范围内的三级控制区。 2008 年 9 月，襄州区启动了城中城改