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美丽乡村建设下对农村公共服务问题的研究 摘 要 随着城市化进程不断加速，农村发展也日新月异，但由于对农村长期以来的公共服务投入较少，所以现阶段公共服务仍然存在很多问题。十九大以来，我国提出建设美丽乡村的发展战略，而农村公共服务成为美丽乡村建设中亟待解决的首要问题。本文立足于我国建设美丽乡村进程中公共服务方面存在的主要问题，着重分析了目前农村公共服务体系在农村公共医疗卫生领域、农村教育服务领域、农村技术服务领域以及农村文化事业领域的现状，发现主要存在供给总量严重不足、供给主体单一、城乡公共服务不均衡、农民利益表达缺乏途径等主要问题。针对这些问题，本文提出了增加供给总量、实现供给主体多元化、建立完善农村公共服务制度、建立有效的需求表达机制相应的解决建议。 关键词：新农村建设；农村公共服务；乡村治理 第1章 绪论 1.1 研究背景及意义 自我国实行城镇化道路以来，城市发展迅速，相较之下我国农村发展较为缓慢，国家在农村不断加大投入，基础设施不断增强，但是农村的公共服务供给体系却存在着很多问题，农村教育、医疗、科技服务等问题日益凸显，成为我国农村发展的短板。尽快补齐农村发展短板，不仅可以促进农村更好更好的发展，这对于我们国家的整体建设有着举足轻重的意义。因此，政府每年都将农村建设作为政策制定的主要部分，相关政策措施也在不断的发展推进。早在2005年，共产党十六届五中全会就已经提出建设社会主义新农村的政策建议，并随着会议的不断召开，新农村建设的政策也在不断与时俱进，作为各省的政策目标在稳步推进，全国各地按照当中国政府的政策建议与指导方针不断的在各方面展开工作，新农村建设的成果也在不断展开，其中涌现出很多农村建设的优秀模式和方案，对于提高整个社会的农村建设工作有着指导意义。其中较为优秀的农村建设模式为在2008年浙江省实施的中国美丽乡村计划。在该计划中，安吉县作为浙江省计划实施的目标，由政府综合各方面的资源与优势，将其生态资源、旅游资源、农产品资源进行整合，着重打造出一个农村发展新模式，而这一计划也取得了相当突出的效果，是农村发展建设中一个突出的优秀案例。因此，该模式也引起了政府部门的注意，浙江省将该发展模式作为全省农村建设的指导方向，提出了“浙江省美丽乡村建设行动计划”，在全省范围内开始了以该计划为指导的农村建设步伐。随后，随着浙江省农村建设不断收获成效，各省也开始了纷纷效仿该模式，相继将美丽乡村作为农村建设的方针政策的重点进行发展。在2013年，农业部正式提出了《农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，在该文件中，号召全国各省进行“美丽乡村”建设。美丽乡村在内涵上既包括了自然环境的改善，更对农村公共服务提出了更高的要求。乡村建设不仅要在基础设施上得到体现，更重要的是公共服务体系的建立和完善。 2020年中央一号文件，提出加快补上农村公共服务短板，保障农村规模化、健康化用水，开展村庄清洁绿化行动，优化农民子女教育条件，提高农村医疗服务水平，精准化管理农村社会保障体系，扩大文化惠民工程等具体措施。农村公共服务不仅是美丽乡村建设中的重要基点，也成为全面建成小康社会的一个非常重要的环节。 本文立足于我国在建设美丽乡村进程中公共服务方面存在的问题，进行问题因素分析，并根据分析结果，寻找解决途径，为我国美丽乡村建设下的公共提供一定的理论分析和经验借鉴。 农村公共服务建设是一个有很多条件组合在一起的完整体系，该体系的建设涉及很多方面，例如医疗、文化、教育、科技等方面，必须有协调治理和全局化的目光。整体性治理是当前关于政府治理最具前瞻性的理论。本文通过关注目前在我国新农村建设中的农村公共服务方面涉及到的一系列问题，借助于整体性治理理论提出了一定的治理建议，为我国农村公共服务供给理论研究注入了新鲜血液；为其他研究领域和学术问题提供理论指导和借鉴。整体性治理理论不仅仅作为对公共管理的研究，其理论涵盖了政治学、经济学、社会学等等众多种类的社会学科，并且对环境治理、公共危机处理等具有一定的启发；也是对实现新农建设这一目标的现实反映。本文的研究也必然对此有所助益，对于我国农村的经济与社会发展有着理论助力。本文对农村公共服务供给中出现的供给主体单一、供给量等问题提出来了解决方法，可以促进在此过程中对所存在的问题的清晰了解，也可以促进供给水平的提高。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 国外对于此方面问题的研究包括了对其从基本理论的研究以揭示其供给原理，也涵盖了对不同国家农村公共服务现象的实证研究。Khwaja（2004）通过对经济贫困地区的公共服务的研究表明，政府应该增加对经济发展受阻地区的公共服务支持，以促使该地区获得经济增长。Abhijit（2007）通过对印度各地区公共服务设施的便利程度以及各地区民众从公共服务设施的获益程度的分析，