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对推进我市城乡社会救助体系建设的调査和思考 推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众的基本生活，是实践“三个 代表”重要思想和坚持“立党为执政为民”要求的具体体现，是坚持以人为本树立 和落实科学发展观的必然要求，是维护平与正义，推进我市改革开放和现代化建 设全面建设小康社会的重要保证。 市第五次党代会和五届一次人代会提出了“打造活力X X建设诚信X X构 建和谐XX,实现新的跨越”的奋斗目标，加快推进城乡社会救助体系建设，不 断提高社会救助工作的水平，更具有紧迫而重要的意义。 一我市弱势群体及救助工作现状目前，我市有城乡低保对象农村特困群众 五保供养对象等弱势群体万余人，占全市总人口的％。 在万城乡低保对象中，失业人员有万人，失地农转非人员人，离岗人员人，离 退休人员人，其他人员万人。 全市万农村绝对贫困人口年人均纯收入元以下仍然生活在温饱线下，有万 低收入人口年人均纯收入元?元木实现稳定越温，在温饱线上徘徊，随时可能返 贫：有个省定贫困村，基础设施薄弱，农民基本生产生活条急需改善。 近年，我市初步建立了与社会经济发展相适应的社会救助基本框架，城乡 困难群众的基本生活得到明显改善。 主要表现在：一城市低保实现应保尽保C 自年我市实施城市居民最低生活保障制度以，己累计保障城镇生活困难群 众多万人次，累计发放最低生活保障金亿多元。 保障标准从元提高到元，低保对象月人均补差元，基本实现了动态管理下 的应保尽保。 二农村扶贫开发力度加大。 全市共建设了个扶贫新村，新改建通村路里，解决了个村不通路问题，新 建了所中小学，改造了所乡镇卫生院，实施了户移民搬迁工程，完成了人的劳务 扶贫工程，解决了全市万绝对贫困人口的温饱问题，帮助全市万低收入人口实现 了稳定越温，使个贫困村彻底摘掉了贫困帽子。 三农村救灾救济匸作成效明显O 截止年底，全市供养五保对象人，其中集中人，分散人，平均供养水平年 人均元。 积极实施农村“安身工程”和“灾后重建”。 近年，各级政対和民政部门先后投入资金多万元，帮助万余户农村住房因 难和受灾群众新建住房万余间，基本解决了农村群众的住房难问题。 认真开展“三荒春荒夏荒冬荒救济”，每年投入资金约万元，救济生活困难 群众约万人次，解决了困难群众的基本生活问题。 建立了分级负责分级负担的救灾工作机制，确保了灾后重建工作的有序开 展。 稳妥推行农村低保制度，将名其中失地农民人农村生活困难群众纳入了农 村低保。 四专项救助逐步建立。 开展了以建立农村医疗救助为重点的专项救助工作。 市委市政府要求各县市区按所辖农业人口不低于人均元安排经费，作为农 村医疗救助资金。 目前，全市已投入资金万元建立了农村医疗救助基金，救助贫困群众人次, 发放医疗救助金万元。 市政府和有关部门出台了对城镇“三无对象”无收入无抚扶养人和赡养人 无劳动能力低保对象农村贫特困户在上学就医住房和用水电气通讯等方面的优 惠政策，对困难群众实施综合救助。 五生活困难失地农民救助加强。 将解决失地农民生活困难作为新形势下救助工作的一个重点，年全市有名 失地农转非人员亨受了城市低保待遇，有人亨受了农村低保待遇，有人得到了口 粮救济，人平发放口粮救济金元。 六优抚政策全而落实。 对全市健在的名在乡老复员军人均实行了定期定量补助，定补标准达月人 均元，比全省规定标准岛出元；落实了革命伤残军人的医疗统筹政策，基本解决 了伤残军人治病难的问题：建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保了 重点优抚对象的生活与当地人民群众的生活水平问步提高。 二弱势群体救助匸作存在的问题一思想认识有待提高。 有些地方和单位对社会救助工作的重要性认识不足，片面地认为关注和救 助弱势群体是民政扶贫等少数部门的事，缺乏主动参与的白觉性，工作力度不大, 投入不足。 有的救助对象“等靠要”思想比较严重，fl身努力不够，稍有困难就找政府。 二救助需求与现有社会救助制度不相适应。 近年，随着城乡低保五保农村特困户救助灾民救助制度的建立和完善，城 乡困难群众的温饱问题已基本得到解决。 但是，因病致贫因灾致贫及贫困家庭医疗难子女上学难等问题仍然比较突 出，现有社会救助制度无法适应新形势下救助工作的需要，迫切需要进一步健全 规范，切实提高针对性和可操作性。 同时，弱势群众的救助工作不是单一的部门行为，应进一步明确各部门工 作职责和任务，发动社会各方面力量共同参与。 三救助资金筹集困难。 目前，弱势群体的救助工作在很大程度上仍然依赖于财政的投入，受经济 条的制约，财政投入毕竟是有限的，特别是个别地区对社会救助资金投入还存在 着列而不支支而不足的问题，成为制约救助工作开展的瓶颈。 以城市低保和农村医疗救助工作为例，根据国务院规定，低保资金主要由 地方各级人民政府负担，而我市已发放的亿元低保金中有亿是向中央和省上争取