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城市规划管理与法规 需要。 城市规划管理：目的： 实现城市土地空间资源的使用和合理布局 行政合法性与合理性之间的关系 过程： 组织制定城市规划， 并依法对城市土地的使用和各项建设活 1 ）是行政法两项基本原则，两者不可偏废。 动进行组织、协调、引导、控制和监督 2 ）合法性原则是主要原则，合理性原则是补充原则。 结果： 使土地资源系统和各项建设的空间关系形成合理的结构， 促 3 ）违反合法性原则导致行政违法， 违反合理性原则导致行政不当。 进城市建设的协调和可持续发展。 4 ）行政合法性原则既适用于行政管理，又适用于行政诉讼，而行 第一章、行政法学概述 政合理性原则不适用于行政诉讼。 行政法 是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据。 3 、行政应急性原则 依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。 在某些特殊的紧急情况下， 处于国家安全、 社会秩序或公共利益的 第一节 法律及行政法 需要，行政机关可采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 本节重点：行政法的概念、法政法治原则 第二节 行政主体与行政行为 一、法律 本节重点：抽象行政行为与具体行政行为、行政立法的概念、要求 1、概念： 泛指国家机关制定或认可，并由国家强制力保证实施的 一、行政主体 行为规范的总称。 狭义指国家立法机关制定的具有约束力的规范性 概念：依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使 文件。 职权及独立参加行政诉讼， 并能独立承受行政行为效果与行政诉讼 2、特征： 调控人们行为的社会规范；由国家制定或认可；由国家 效果的组织。 强制力保证实施；法律规定人们权利和义务。 是一种组织，而不是个人；依法拥有独立的行政职权；行政主 二、法律规范 体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼； 行政主体能独立 1、定义： 构成法律整体的基本要素或单位。由国家制定或认可的、 承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼效果。 逻辑上周全的、具有普遍约束力的行为规则。 组成要素： 假定： 规定适用该规范的条件部分 处理： 为主体规定的具体行为模式，即权利和义务 制裁： 违反规定应承担何种法律责任 在乡、 村庄规划区内进行乡镇企业、 乡村公共设施和公益事业 建设的， 建设单位或者个人应当向乡、 镇人民政府提出申请， 由乡、 镇人民政府报城市、 县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规 划许可证。 二、行政行为 第六十五条 1、概念： 国家行政机关依法行使国家行政权力，实施国家行政管 三、行政法 理而产生的具有法律效力的行为。必须具备五个要件： 1）行为的 1、概念： 关于行政权力的授予、行使及对行政权力进行监督的法 主体 2 ）行为的客体 3）行为的内容 4 ）行为的形式 5 ）行为的结果 律规范的总称。 2 、分类 国家法律体系中的一个部门法。 在国家法律体系中居于仅次于 按行政行为的方式和作用不同，可分为： 宪法的法律地位。 1 ）抽象行政行为： 法定行政主体制定普遍适用具有法律效力的行 2、行政法的渊源（表现形式） 政法律规范文件的行为 1）宪法—最根本的渊源 2 ）具体行政