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择校费、分离均衡与教育公平化的反思
摘 要:近一段时期以来由“择校费”所引发的有关教育公平化 问题成为社会和学界所探讨的热点问题。本文尝试从信息经济学的角 度对这一问题进行经济解释,即“择校费”是一种实现从混同均衡到 分离均衡过程中的合理性制度安排。 从动态效率来看,这一看似不合 理的制度安排能够实现社会总体效率的提升和社会总体福利的最大 化,即实现动态效率上的公平化。最后,本文对人们普通接受的教育 公平化概念进行反思,并在此基础上提出相关的政策建议。
关键词:择校费;混同均衡;分离均衡;教育公平化
中图分类号:F019 1文献标识码:A文章编号:1000-176X(2008)
10-0024-06
一、弓I 言
教育问题日益成为社会关注的焦点问题,有关教育产业化改革、
基础教育公平化和基础教育财政化等问题的讨论经常见诸报端。 在有
关基础教育公平化问题的讨论中,经常被媒体和社会公众所诟病的是
“择校费”问题,在每年各级的“两会”中,经常会有人大代表和政
协委员就这个问题向政府教育部门“发难”,斥责“择校费”违背了 教育公平原理,造成了教育行业的两极分化,不利于国家基础教育领 域的均衡发展,甚至从长期来看会造成不同地区之间、 同一地区内部 人们的受教育水平、收入水平和社会地位等一系列分化的恶性循环。
在本文的讨论中,笔者认为,“择校费”制度既然在一定程度上 已经获得国家教育主管部门的“认可”并能够长期的“生存” ,其背
后的原因值得我们认真思考,即我们应该采取审慎的态度来研究和分 析这个问题,而不能“一棒子把其打死”。站在信息经济学的角度, 笔者认为,“择校费”制度的存在是基础教育市场分离均衡的产物, 是委托人(学生家长)和代理人(教育部门、学校)之间的最优契约 均衡,在基础教育市场领域是可以实现分离均衡的。在一定程度上, 读者可以认为本文是为“择校费”这一制度安排的“平反”。诚然, 笔者不否认“择校费”制度的确在一定程度和范围内违背了教育公平 化原理,让高收入家庭低能力的学生“以钱换分”有机会进入教育资 源比较好的学校,从而挤占了部分应该是低收入家庭高能力的学生的 名额,但如果考虑到中国整体基础教育的发展水平和财政现状, 这一
部分所造成的效率损失将会远远小于执行 “择校费”制度后给社会所 带来的整体福利,即社会总体福利函数应该是递增的而不是递减的, 换言之,“择校费”制度可以实现动态均衡下的效用最大化与社会总 体福利的提升。
由此问题延伸出对教育尤其是基础教育领域公平化的一些探讨, 以扭转人们认识上的误区。比如,人们曾普遍地认为教育领域的国家 投入越是达到纯粹的公平越有利于教育的发展,越有利于缩小收入水 平和社会地位等方面的差距;在基础教育领域实行“就近择校”、“电 脑分配”,取消“小升初”可以实现教育公平化等等。笔者认为,教 育领域的公平化无疑是改革和发展的大方向,但在改革和发展过程中 绝对不可以以损失效率来实现公平,如此反而会造成更多的社会效率 损失,教育领域的改革应该实现效率和公平的兼顾,缺一不可。
二、择校费:从混同均衡到分离均衡
在基础教育领域市场中,我们假定存在着两类学校:重点中学和 普通中学,假定委托人(学生和家长)可以自由地选择代理人(学校)。 其中,信号发送(signalling )与信号甄别(screening )属于代理 人和委托人的一般行为。那么,在这个市场中,作为代理人的重点中 学与普通中学他们向委托人(学生和家长)各自发送的信号如表1所 示:
作为委托人的学生(家长)在接受到信号以后应该对这些信号进 行甄别,以便为自己的子女提供良好的选择。 学生和家长根据社会经 验常识能够很容易地辨别出哪些是好学校(重点中学),哪些是“坏 学校”(一般中学),即他们对于信号的甄别成本非常低。如上假设, 我们认为委托人(学生和家长)可以自由地选择并报考学校,一个明 显的事实是,每一位学生家长都希望自己的子女进入重点中学接受更
优良的教育,但是,要想进入重点中学,并非易事,这里面存在着一 个“门槛”,即要么子女的“初升高”考试成绩达到重点高中的录取 分数线,如果没有达到这一分数线,那么还可以通过额外交纳“择校 费”的方式接受更好的教育。我们假定普通中学的费用为 a,择校费
为b,那么重点中学的学费应该为 a+b。在下面的讨论中,我们将指 出,对于高能力的学生他们只需要付出学费 a和智能资本b,即高能 力的学生的总成本也为a+b,只不过此时的是以智能资本的形式参与 到市场竞争;而对于低能力的学生,他们的“择校费” b在一定程度
上抵消了个体能力上的不足,从而也有机会进入教育优良的中学, 二 者之间在“市场交换”中是等价的,基础教育市场从这个角度分析
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