农技成果转化制约因素探析.docx

农技成果转化制约因素探析 农业是国民经济的基础，科学技术是农业发展的推动力，而农业科技 成果是科学技术的重要载体之一。因此加速其转化对促进农村经济发 展，提高农民收入水平具有重要的意义。长期以来，我国农业科技成 果转化率较低。据统计我国每年评出 3000 项左右省、部级农业科技成 果，但成果转化率只有 30%~40%，真正形成规模的不到 20%1，与发达 国家 70%~80%的转化率相差较大。农业科技成果的闲置，造成大量人力、 物力和财力浪费，故加速转化农业科技成果迫在眉睫。 影响农业科技成果转化的原因 1.1 农业科技成果自身的特殊性 一方面，农业生产涉及面广，成果转化在不同地域、生态环境下差异明显，各地区需要制定一套完整的与其他地区不同的技术与方案，从而影响成果的转化与覆盖。另一方面，农业科技成果研发周期长，应用周期短。据农业部统计，国内获科技进步奖的成果研究周期一般为 6～13 年，而生产中一般的技术性成果使用 5～8 年后就被淘汰，一些物化成果如农作物品种使用 8～10 年后，其应用价值也明显衰退 2，使得部分农业科技成果产出后尚未及时推广应用就已过时。 1.2 偏离市场需求，有效供给不足 首先，我国现阶段政府主导型的科研体制决定了农业研究机构的科研取向是面向政府和上级的，而不是面向市场和农业经济建设本身。目前，我国 90%的农业科研项目来源于政府的各项基金资助，其中多为基 础性研究，而应用研究较少，直接应用于生产的应用开发研究则更少 3。其次，部分科研单位为了科研而科研，仅重视成果数量而忽视成果转 化，这种脱离生产实际、急功近利的科研项目，使得其科研成果大多只能停留在实验室小试和中试阶段，距大规模生产有较大差距。一个 完整的农业生产过程包括产前、产中和产后 3 个环节 4（图 1），而我国的农业科研成果都偏重于产中研究，多是在农业生产某些重要问题 或关键技术方面有所突破，甚至是重大突破，但这些成果并不能直接用于生产获得经济效益。 1.3 农业科技投入不足 1.3.1 科研经费政府在农业科技上的投入反映为农业科技的一个重要 指标———农业科研投资密度，即农业科研投入占农业总产值的比例。我国 2003 年的农业科研投资密度仅为 0.41%，而中等收入国家农业科研投资密度约为 1.37%、高收入国家约为 3.29%5-6；同时，该数据也 远低于我国同年研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例 1.31% （表 1）。由于科研工作重计划项目的投入，而轻中间试验研究即推广 试验的投入，使得大多科研成果滞留在试验室阶段，无法转化为生产力；部分已经转化的科研成果，社会效益大，科研单位受益小，致使科研单位没有更多的经费用于进一步的科研，用于培训科技人员的经费则更少，从而使科技创新能力差，没有突破性成果，从某种程度上制约科技成果的转化。 1.3.2 推广经费我国农业推广经费长期不足，农业推广投资占农业国 内生产总值的比重一直较低，发达国家一般为 0.6%~1.0%，发展中国家也在 0.5%左右，而我国不足 0.2%，人均经费更少 7。部分基层推广单 位的经营创收只能用于维持生计，无法真正做到农业科技成果转化 8。 1.4 农民平均土地经营规模小 我国农业生产以家庭联产承包责任制为基础，一家一户为单位，土地 承包小型化，地块分散，达不到规模效益，制约农业科技成果的应用 9。我国 2009 年农村居民人均经营耕地面积为 0.150hm2（表 2）。当农民采用某项农业科技成果的预期收入的增加不高于现有科技成果增加的 成本时，农民就不会采纳新科技成果，使得综合性的、系列配套的、需要大面积实施的农业科技成果很难得到转化。 1.5 农民文化素质整体偏低 我国农民的受教育年限平均仅为 7 年，在农村 4.97 亿劳动力中，受过职业技术培训的不足 5%，受过技能培训的也仅为 1%2。同时，我国农民中具有小学文化程度的占 50%，具有初中以上文化程度的占 25%，而贫困地区的农民的文化程度更低 10。农民文化素质低，思想相对保守落后，科技和市场竞争意识淡薄，对新鲜事物的接受能力差等，影 响其接受科技成果，从而影响农业的发展。 1.6 农业科技成果转化体制不畅 农业科研、教育、推广是农业科学技术的三大支柱，而我国现行的农业教育、科研和推广系统分别隶属于不同行政部门，各成系统，在促进农业科技成果转化和科技进步方面虽各有优势，但由于政府科技管理“部门分割”，三者缺乏机制上的有机联系，结合较松散、协调力不强，在农业科技创新和促进农业科技成果转化中尚未形成整体优势。一方面，科研单位为追求自身的经济利益，对其科技成果尤其是重大科技成果，宁可自己推广或有偿转让，也不愿意靠推广部门的网络体系和力量推广而让其分享利益；另一方面，推广部门缺乏农业科技成果的来源，在推广