（完整版）城市化建设与耕地保护.docx

关注我 实时更新 最新资料 关注我 城市化建设与耕地保护 １.城市化建设是社会经济发展 的需要，要有一定土地做保障改革开放以来，我国城市化水平得到迅速提高，成为中华人民共和国成立至今 的近半个世纪中我国城市发展 的最快时期。据统计，1998年我国城市人口约3.8亿,城市化程度大约为30.4%。但与世界相比，发展还是很慢，1996年世界城市化程度已经达到45.5%，而日本在1990年就达到77.4%。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，在未来50多年中，将有约５亿农村剩余劳动力及其家属进城，变为城市人口。这样不仅要建立大量新城市，而且现有 的许多城市都要程度不同地扩大其规模。土地是城市 的依托，城市化建设必然要有一定 的土地做保障，按照每个城镇人口占地100平方米计算，增加５亿城市人口，约需要土地５万平方公里，即7500万亩。国家经济社会 的快速发展，城市化水平 的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动大批新城市 的建立。同时，随着经济社会 的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城 的更新改造。新城市 的建立和老城市 的扩大是我国整个经济发展 的内在要求，是实现现代化 的客观表现，是社会发展 的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免 的。２.我国人均耕地少，耕地后备资源不足，耕地保护形势严峻国土资源部、国家统计局、全国农业普查办公室联合发布 的土地利用现状调查最新公报显示，全国耕地面积１９.５１亿亩，人均耕地面积０.１０６公顷（１.５９亩），仍不到世界人均耕地 的一半，而且地区分布很不平衡。人均耕地较多 的一些省，主要分布在东北、西北和西南地区，这里自然条件较差，粮食产量较低；人均耕地较少 的省（区、市），主要分布在东南沿海和京津沪三市，这里自然条件较好，粮食产量高，但也是耕地大幅度减少 的地区。全国还有６０７万公顷（０.９１亿亩） 的耕地坡度大于２５度，而在耕地面积中，无灌溉设施 的耕地比重高于有灌溉设施 的耕地，全国还有３０万公顷 的耕地不同程度地受到土地流失 的危害。这些都说明，我国耕地 的总体质量也是不高 的。新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量 的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地 的，按照“占多少，垦多少” 的原则，由占用耕地 的单位负责开垦与所占用耕地 的数量和质量相当 的耕地”。但是我国耕地资源 的主要特征却是耕地面积占土地资源比例小，耕地后备资源不足，质量低，人均耕地少，且日益减少。在自然条件和生产力所允许 的条件下，绝大部分能开垦 的土地已被开垦。此外，目前我国人口还在以每年一千多万人 的速度增加，经济建设正处于快速增长时期，“吃饭”和“建设”给耕地带来 的压力，有增无减，并没有缓解。近年来，耕地面积连年锐减，尤其是一些优质耕地 的减少，很难靠开发来弥补。目前这种趋势还在发展。仅仅1997年、1998年两年，全国耕地就净减少近600万亩。地方开垦条件差或土地后备资源 的匮乏，致使其既实现确保耕地不减少 的目标而又同时不影响经济 的发展相当困难。据有关方面预测，到2010年，我国还要增加一亿多人口，而非农建设占用耕地、陡坡退耕、灾害毁地三项，可能还要减少耕地近一亿亩。３.缓解城市化建设与耕地保护之间矛盾 的途径在客观上，城市化建设与保护耕地之间存在一定 的矛盾，城市 的发展和扩大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不发展。所以，问题 的关键在于如何处理发展城市与保护耕地之间 的关系。一方面，我们必须较快地发展城市，以适应国家经济社会发展 的需要；另一方面，我们需要切实地保护耕地，使两方面得到协调和统一，在发展城市中尽可能地减少耕地 的占用。因此，必须找出一条既能减少耕地占用，又能及时为城乡各项建设提供必需 的建设用地，保持社会经济 的可持续发展 的新路子，以缓解城市化建设与保护耕地之间 的矛盾。而解决这一矛盾 的唯一途径是走土地集约化利用 的道路。土地集约化利用包括四个方面：（１）城市土地 的集约利用；（２）农村非农用地 的集约利用；（３）农村农用地 的集约利用（主要是大城市周围 的高投入高产出）；（４）全国整体 的集约用地水平 的提高。其中前三条是被大家所共识，而最后一条则未引起高度重视，而此条正是解决用地紧张 的主要途径。土地 的集约化利用不但要从局部如某个城市或农村、某个地区或某块土地 的角度来考虑，而且要从系统整体（整个国家） 的角度来考虑。加快城市化进程能更好地集约用地和节约用地，能够提高全国整体 的集约用地水平，促进经济 的发展，实现确保耕地总量 的动态平衡 的目标，起到保护耕地 的作用。下面就加快城市化进程对减少耕地占用 的压力谈几点看法。二