第十九章第三节社会政策的一般过程.docxVIP

第三节社会政策的一般过程 社会政策的一般过程包括制定、执行、评估和调整四个阶段。本节我们就社会政策过程的基本原理与方法进行介绍与讨论。 一、社会政策的制定 社会政策的制定涉及从发现问题到政策方案出台的一系列过程，包括确认政策问题、建立政策议程、制定政策方案、政策方案选优、政策方案合法化等各种环节。 (一)确认政策问题 确认政策问题是政策制定过程的第一个环节。问题是指事物的实际状态与期望状态之间的差距。问题的概念极为宽泛，有的属于个人问题，有的属于社会问题。社会问题是由于社会关系或环境失调，导致社会全体或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要运用社会的力量加以解决的问题。社会政策所关注并加以解决的问题便是社会问题。 社会问题包罗万象。因此，并非所有的社会问题都能成为政策问题。能够成为政策问题的只是社会问题之中很少的一部分。某一问题能否变成政策问题，既取决于客观情势的性质或严重程度，也取决于社会权力机关确认政策问题的标准和程序。以下几点是确认政策问题的必要条件。 (1)存在一种可以确认的客观情势。某一问题不但业已客观存在，且公众与政府对该问题的存在及其严重程度达成了某种共识。如失业率超过5％的警戒线，社会对此已难以承受，公众及政府对此已形成共识。 (2)出现了强烈的公众诉求。当某一问题日趋严重，导致部分乃至全体社会成员的正常生活发生障碍，社会公众的政策