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旅游区游客接待中心项目建设必要性和可行性 2.1项目建设背景 2.1.1项目党和国家方针政策背景 传统观点认为，“旅游就是吃喝玩乐”，“旅游业不过低端服务产业、发展潜力不大”。其实不然，旅游业已经成为当今世界最具发展活力和潜力的第一大产业。一些国家纷纷提出实施旅游发展国家战略，引领和带动国民经济和社会发展。如日本政府2003年确立“观光立国”战略，举全国之力，促观光立国。又如美国总统奥巴马2010年3月签署《2009年旅游促进法》，大力发展旅游业。 2009年12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》出台，明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这是一个具有里程碑意义的发展战略定位，标志着发展旅游业已经成为国家的重大战略，成为推进科学发展的新的选择，从而把旅游业放到了重点培育、加快发展的战略位置上。继2009年12月1日国务院《关于加快发展旅游业的意见》颁布实施以来，2010年7月23日国务院办公厅再次印发了《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》，足见我国政府对发展旅游业的高度重视。 2.1.2 云南地方旅游发展政策背景 早在2005年，云南省委、省政府在认真总结云南旅游业发展经验，分析面临的形势和问题的基础上，作出了实施旅游“二次创业”、实现由旅游大省向旅游经济强省跨越的重大决策。党的十七大以来，经过贯彻落实科学发展观和解放思想的大讨论，在对省情特点和旅游产业特征与功能重新认识的基础上，省委、省政府又进一步提出开展旅游产业发展和改革试点，把旅游产业培育为全省龙头产业、支柱产业的决定。 云南省旅游局提供数据显示，云南全省主要旅游经济指标的增幅均保持在百分之十五以上，二〇〇五年至二〇〇八年，全省接待海外旅游者从一百五十万人次增加到二百五十万人次，持续保持全国第八、西部第一的地位；旅游外汇收入从五点三亿美元增加到十点一亿美元。2009年全省旅游业继续保持了良好发展势头，在全国海外游客和旅游创汇下降的情况下，云南实现了海外、国内两大市场的双增长。其中，接待海内外游客五千八百八十六万人次，旅游业总收入达人民币三百六十七亿元。 2009年4月27日，国家发改委以《国家发展改革委关于推进云南旅游产业改革发展有关问题的复函》（发改经体【2009】1056号）批准《云南省旅游产业发展和改革规划纲要(2008-2015)》，这标志着云南省旅游业综合改革试验正式启动。规划提出云南省依托其旅游大省自然人文资源优势，围绕七彩云南，旅游天堂的整体品牌形象，提出打造六大旅游区，整合特色旅游资源，提升旅游服务功能，推动旅游产业转型升级。六大旅游区分别是：滇中旅游区、滇东南旅游区、滇东北旅游区、滇西北旅游区、滇西旅游区、滇西南旅游区。其中的滇东北旅游区：包括曲靖市北部地区、昆明市的东川区和昭通地区。在该区的南部有一些重要的自然景观，在景区的中部和北部有其它自然和文化景点。该区应基于以自然景观为主的多样化资源来制定旅游发展战略，包括保护和开发曲靖珠江源、XX古城、昭通黄连河等旅游区。 2011年7月22日，由云南省旅游产业领导小组主持召开了《云南省旅游产业“十二五”发展规划》专家评审会。来自旅游、环保、国土、建设、林业、文化、交通、民族、政策研究等方面的专家和领导组成评审专家组对《规划》进行评审并获得通过。2011年11月18日，《“十二五”云南旅游信息化发展规划》通过专家评审。 2011年11月为推进《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的实施，根据《云南省人民政府关于（云南省旅游产业发展和改革规划纲要）的实施意见》总体要求，将《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》实施意见进行了任务分解。明确提出2009年— 2015年，建设40个重点旅游城市和旅游县（市、区）。按照旅游资源丰富、产业发展基础好、地处旅游交通节点、发展潜力较大的原则，大力推进以昆明市为中心的一级旅游目的地和游客集散地，大理市、昭阳区、麒麟区等为二级旅游目的地和游客集散地，以及罗平县、XX县、水富县等为三级节点的旅游目的地体系建设，发挥其带动、辐射功能。要按照“注重特色、差异发展、突出重点、强化功能”的原则，进一步整合资源，强化旅游城镇的功能，完善城镇基础设施和旅游综合配套服务设施；加快特色旅游资源及产品的开发，着力以集群化方式推进一批休闲度假、康体运动、会展商务和新业态项目的实施，加快旅游产业要素的聚合，形成一批有吸引力和竞争力的休闲度假基地和商务会展基地。进一步完善全省旅游小镇保护开发规划并加快实施，加大对旅游小镇开发建设的投融资体制改革，拓宽融资渠道，积极推进含XX的金钟、娜姑等60个旅游小镇建设，给项目建设发展带来良好机遇。 2.1.3 项目实施的XX县政策环境 为贯彻落实云南省《滇东北红土高原旅