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10社会稳定风险分析分析 第十章 社会稳定风险分析 10.1 编制依据 10.2 风险调查 风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。 10.2.1项目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容:该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证;建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。 风险评价:项目合法性、合理性遭质疑的风险很小 本项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第42号令)、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》(国土资发〔2004〕237号)等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。 10.2.2 项目可能造成环境破坏的风险 风险内容:本项目需要征用少量农田，把农田变成公路建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。 风险评价:项目造成环境破坏的风险较小 为了使项目造成环境破坏的风险较小，项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各 项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。 10.2.3 抵制征地拆迁的风险 风险内容:由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。 风险评价:群众抵制征地的风险很小。 本项目将严格按照有关文件精神，结合项目周边镇区的实际情况，并召开村民代表大会协商通过，拟定了征地补偿安置方案。 耕地土地补偿按该耕地年产值25倍补偿;青苗补偿按该耕地年产值1倍补偿;安置补助费按该耕地年产值15倍补偿，该耕地年产值按1100元/亩计，合计每亩耕地补偿安置费28600元/亩补偿。 非经济林土地补偿，安置补偿费:按耕地年产值6倍补偿(林地补偿4倍、安置费2倍):即按6600元/亩补偿。 经济林土地补偿、安置补偿费:按耕地年产值10.5倍补偿(林地补偿6倍、安置费4.5倍):即按11550元/亩补偿。 以上的补偿、安置方案均获得村民的认可。由此认为，本项目遭群众抵制的风险很小。 10.2.4 群众对生活坏境变化的不适风险 风险内容:项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成沿线村庄村名内心的不安与担忧。 风险评估:群众对生活环境变化的不适风险较小。 本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量破坏沿线村落的生态环境，同时伴随着本项目的完成，将大大改善沿线群众的出行环境。 10.3 风险识别 10.3.1 征用土地、拆迁房屋和再安置的问题 城市道路的建设，对沿线群众来说，首先接触到的是征地、拆迁和再安置，这与他们的利益密切相关。而建设项目给沿线区域带来显著的社会和经济效益及个人好处，在短期内他们难以体会到，所以沿线群众对征地安置问题反映敏感，在很大程度上也决定了他们对修建道路的态度。征迁和再安置工作不到位，不仅直接影响工期，更会给社会环境带来严重的冲击，与修建道路的最终目的背到而驰。 为了保护被征地农民的合法权益，国家对土地和拆迁补偿标准不断提高，但尚不足市场拍卖价。因此，为了国家利益应做好被安置群众的工作，用地单位在同等条件下应优先吸收被征地农民就业，使他们的长远生计得到一定程度的保证。 在征地过程中，必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村经济组织和农户的知情权。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户;对土地现状的调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和产权人共同确认;被征地农村集体经济组织、农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权力。 10.3.2 弱势群体的支持问题 项目建设占用了部分房屋和耕地，应尽量做到“先安后拆”，尽量减少对拆迁户生活的干扰，特别是贫困家庭的负担。对那些不得不“先拆后安”的过渡安置方案要多听一点贫困家庭的意见，尽可能的解决他们的一些实际困难，改