农业规划设计乡村旅游合作社建设的原则与策略.pdf

农业规划设计：乡村旅游合作社建设的原则与策略 乡村旅游合作社作为农民发展乡村旅游的合作互助组织，能够将乡村旅游的生产 要素进行有效聚集和合理配置，实现对乡村旅游的有效管理。这种组织形式对于促进农业 产业的规模化、集约化发展，有效利用农村人力资源，加强农村公共服务设施建设等有着 重要意义。由于我国乡村旅游合作组织的发展时间短于一般农民合作经济组织，在许多方 面还很不规范。要使乡村旅游走上可持续发展道路，必须明确合作社组织当前存在的问题， 并从多方面着手加以解决。 1、乡村旅游合作社发展存在的问题 1．1 合作发展的意识不强 合作发展是农民合作组织的本质所在。由于乡村旅游合作社还处于发展的初级阶段， 工作难度比较大，又不能给地方带来直接的税收收入，导致很多地方政府及相关决策者不 能正确认识乡村旅游合作社建设的重要意义，对乡村旅游合作社的地位和作用认识不足， 有的采取不鼓励、不支持的态度，有的只管建立、不管发展，在很大程度上造成了乡村旅 游合作社运行效率不高、运转困难。 1．2 外部保障环境不完善 政府鼓励和支持对于乡村旅游合作社的发展十分重要，尤其在发展初期，通过制定相 关法律法规和政策，实施优惠的信贷、补贴等经济政策，可为乡村旅游合作社可持续发展 奠定坚实基础。目前，我国政府相关部门在这方面的工作还有待加强。虽然各级政府部门 已出台了相关政策，但相比于乡村旅游合作社发展的需求而言，扶持广度和力度还远远不 够。 (1) 在乡村旅游合作社的法律地位上，由于《农民专业合作社法》对乡村旅游合作社 没有做出明确规定，注册目录里也没有，导致一些地方的乡村旅游合作社在注册时碰到了 “无此注册类别”的难题，甚至被工商部门拒绝注册。即使经过合法注册，具备了独立的 民事主体地位，由于登记在工商部门，但业务上又由农业部门负责管理，导致很多乡村旅 游合作社在具体操作中困难重重，很多问题无法解决。 (2) 在政策优惠的覆盖面上，还未建立起涵盖税收、信贷、财政等全方位立体化的政 策体系，仅针对个别示范性合作社，对于多数规模不大、刚刚起步的乡村旅游合作社来说， 能享受的优惠很有限。 1．3 内部运作机制不规范 由于乡村旅游合作社发展时间较短，内部管理机制建设还很不健全，相关规章制度发 育得不够成熟。问题集中体现在两个方面 :(1) 重建立、轻管理。不少乡村旅游合作社没有 明确定位，组建目的仅仅是为了获得国家资金补助和政策扶持，在实际运作中，大都流于 形式，缺乏规范管理，有的即使制定了规章制度，也存在有章不循、合而不作的现象。长 期不规范组织和不正常活动使得一些合作社出现私企化倾向，少数管理人员控制了合作社 的经营管理权，削弱了合作社对农民的吸引力。 (2) 重利润，轻服务。乡村旅游合作社根 本目的是实现社员利益的最大化。由于缺乏外部约束机制和监管部门的监督，更没有内部 监事会等监督机构来实现与社员有效制衡，使得乡村旅游合作社较其他类型组织更容易出 现投机取巧行为，部分合作社负责人利用职务之便，将合作社收益资本化为个人财产，只 顾自己赚钱很少考虑社员的利益，广大社员权益没有得到有效保障。 北京五彩农城乡规划设计有限公司是专业从事农业规划设计、农业项目咨询、农业技术服 务推广、农业文化传播和农业土地政策研究的公司， 也是中国首家综合性农业专业化规 划设计的公司。干农业，不懂政策、方法，一定会吃大亏！关注公众号“五彩农”，可第 一时间了解最新农业资讯信息！实时抓住最新农业投资商机！定制专属农业规划设计！同 时也可以 01089146679咨询详情。 2、乡村旅游合作社建设的原则 2 ．1 服务系列化 随着乡村旅游合作社的不断发展，农户生产、生活需求将呈现多样化的特点，要求为 社员服务的合作社业务朝着系列化发展。乡村旅游合作社系列化服务不仅为社员的生产、 经营提供服务，还要在教育培训、信息咨询、信用担保、社会福利等方面扩展服务领域。 规模较大的合作社，要围绕乡村旅游产品开发，为社员提供接待前、接待中、接待后的系 列化服务，形成集旅游产品开发、服务标准制定、宣传营销、品牌建设、人才培养于一体 的综合性服务体系。跨区发展、开放办社将成为发展趋势，相关要顺应这趋势，为乡村旅 游合作社跨区域活动创造条件，主动为跨区域活动提供服务，引导不同类型间的乡村旅游 合作社通过优势互补、取长补短实现做大做强。