浅析食品出口企业应如何运用危机管理应对非关税壁垒.doc

面对非关税壁垒，食品出口企业如何做? 湖南出入境检验检疫局黄路意陈弼飞 食品企业出现出口危机的自身原 食品企业出现出口危机的自身原 我国出口食品在欧美及日本屡屡遭遇出口危机，直接原因是 由于这些国家和地区实行的严格甚至带歧视性的非关税壁垒，而 且构成壁垒的技术标准、保护措號非常复杂多变。然而，我国食 品出口企业本身存在着的一些缺陷也是造成其面对贸易壁垒时 出现出口危机的主要原因。 1、 对非关税壁垒的认识存在误区 一些食品出口企业管理层一直认为打破和跨越非关税贸易 壁垒是政府的事情。而实际上，企业是国际贸易的主体，它们既 是其它WT0成员非关税壁垒的受害者，又是本国技术性贸易措施 的实践者和技术性贸易措施体系的维护者。因此，企业在遭受贸 易壁垒时，要及时跟有关的政府部门沟通，这样政府才能在相应 的场合为企业争取利益。 其次，一些食品出口企业管理层认为企业无权参与制定技术 性贸易措施，企业对国外技术性贸易措施无能为力。事实上，作 为WT0的成员，我国的企业已经能够参与到其它WT0成员技术性 贸易措施的制定中或对其制定发挥影响，其中的一个途径就是参 与对国外技术性贸易措施通报的评议，这是我们作为WT0成员应 该享受的权利。 2、 缺乏对出口危机监控和管理 正是受上述认识误区的影响，一些食品出口企业一直没有就 贸易国的有关非关税性壁垒建立起监控程序。质检总局1997年 就已经开设了 WT0/TBT咨询点，负责技术法规、标准和合格评定 程序等的通报和咨询工作，但一些食品出口企业一直没有利用好 这方面的服务；此外，一些食品出口企业缺乏熟悉国际经贸规则 的高层次管理人才，无法充分利用《欧盟官方公报》以及欧洲资 料库等国外有关的技术壁垒公布渠道，造成这些企业对主要贸易 国家和地区的非关税壁垒变化缺乏充分的跟踪了解。 3、 质量管理方面存在问题 尽管许多食品出口企业都树立了明确的质量方针，且其质量 管理体系也通过了 IS09000和/或HACCP认证，但其中的一些食 品企业在质量方面的基础管理制度不够健全和规范，在实际工作 中未能严格依照各控制程序操作，岗位责任控制和原料采购控制 仍存在问题，导致产品质量不稳定，在一些关键控制点（CCP） 上把握不严，在监控中出现漏洞，导致产品品质达不到高标准， 给进口国检测机构实施技术性壁垒的机会。 同时，由于我国目前能源缺口较大，一些食品企业的水电供 应时常出现中断，这对食品企业的生产条件而言是极大的隐患。 由于食品生产的工艺过程是连续进行、不能中断的，其加工顺序 固定不变，生产设施按照工艺流程布置，食品原料按照固定的工 艺流程，连续不断地通过一系列工序和设备被加工处理成为成品 的，生产过程的中断会对食品的质量和安全造成极大影响。 4、临时用工中存在隐患 由于食品生产的季节性很强，许多食品企业在生产高峰季节 需用员工人数要远远超过其正式人员数，为此，许多食品企业都 临时外聘来解决人员缺口问题。这种临时性的用工方式大大减少 了企业人力资源管理成本，但这其中有极大的隐患，原因在于社 会道德责任标准(Social Accountability 8000 SA8000 )内容 包括了强迫性劳工、健康与安全、工作时间、工资等9个方面， 而大部分的食品出口企业付给临时外聘体力劳动者的薪酬相对 企业内部人员而言都是非常低的，而且由于食品原料一般易腐 败、食品出口交货期一般比较紧等原因，临时外聘劳工的工作时 间安排上基本采取分班轮换制度，这样的用工环境和待遇如果被 国外有关机构认定达不到相关标准，食品企业的出口危机就会再 度出现。 二、企业危机管理的目的和内容 要消除非关税壁垒造成的出口障碍，我国食品出口企业必须 完善其危机管理体系，防止出现危机并确定危机时所应采用的策 略，从而减少危机造成的危害。 企业危机指使企业遭受严重损失或面临严重损失威胁的突 发事件。企业危机可归纳为政治危机、法制危机、经济危机、天 然危机和社会危机五大类。笔者认为，由于非关税璧垒造成的出 口危机是经济危机和法制危机的综合体，因为出口危机出现的根 本原因是贸易限制变化所带来的，这具有企业经济危机的特点， 同时贸易限制的变化是通过贸易法律法规的不断修改实现的，因 此，出口危机具有法制危机的特点。 美国学者 Ian I - Mitroff 和 Christine M - Pearson 对危 机管理的界定是：“协助企业克服难以预料事件的心理障碍，好 让经营管理者在面对最坏状况时能做最好的准备。”基于上述界 定，危机管理有五个目的：第一，预防与控制危机。因为危机预 防与控制是成本最低、最简便的方法；第二，建立危机管理体系。 主要是建立应对危机的组织、并制定危机管理的制度、流程、策 略和计划，从而确保在危机出现时能够理智冷静，胸有成竹；第 三，解决危机