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欧盟公共采购制度及现状 采购报 2015-05-08 欧盟公共采购制度及现状 作为世界上最大的地区性国际组织和发达经济体， 欧盟建立了较完善的公共采购法律制 度体系，并构建了相应的落实机制。欧盟公共采购法律体系由条约（ TEU和 TFEU）、二级立 法、指令、 WTO《政府采购协议》和其他国际协议、国内立法、欧洲法院和国内法庭的判例、 欧委会和成员国的解释和指导等构成。 欧盟的政府和公用事业采购支出是一项重要且具有影响力的支出行为。 每年，各级政府、 适用公法的实体和公用事业采购货物、工程和服务的金额约占欧盟 GDP的 1/5 。其中的 20% 左右用于公共采购指令规定限额以上的项目，按公共采购指令执行。 公共采购规模及构成 2010 年，在欧盟《官方公报》（ OJ）和“电子投标系统”（ TED）发布招标信息的限额 以上采购项目总额约为 4470 亿欧元，占欧盟 GDP的 3.7%。 需要说明的是， 由于各成员国按照欧盟规定进行统计的情况不一致， 各国公布的统计数 据与右方表格中的数据存在较大差别。 2010 年，欧盟限额以上公共采购项目中，工程采购额约为 1610 亿欧元，占 36%；服务 约为 1870 亿欧元，占 42%；货物约为 990 亿欧元，占 22%。工程采购合同往往金额较大，平 均约为 580 万欧元，而限额以上公共采购合同的平均金额仅为 34.5 万欧元。因此，尽管工 程采购合同数量少于货物，但采购金额的占比较大。 采购实体及采购机构 欧盟的许多成员国设有专门的公共采购部门， 其职责包括制定采购政策、 完善法律、 指 导和监督采购活动、 与其他成员国及欧盟联系等。 少数欧盟国家没有专门的机构负责采购事 务，而是设在其他综合部门。例如， 英国的采购事务由内阁办公室的效率改革组负责， 西班 牙、爱沙尼亚由财政部负责。欧盟限额以下的采购合同，也是由公共采购的管理部门负责。 国防部门的采购由国防部或单独设立的采购部门负责。 截至 2013 年 9 月，在欧盟当时的 22 个成员国中， 采购实体和采购机构共计 10.28 万个。 欧盟委员会曾利用这一统计信息研究人口数量与采购机构数量之间的联系。 例如， 法国平均 每 500 人就有 1 个采购实体或采购机构， 立陶宛约 600 人对应 1 个采购机构， 丹麦约为 15000 人，大多数成员国是 1000 至 3000 人。将来， 欧盟委员会还深入研究采购实体或采购机构数 量与经济规模、 行政机构规模、 整合需求等方面的联系。 欧盟委员会认为， 成员国之间人均 采购实体或采购机构的显著区别反映了各国不同的组织结构， 进而可以反映哪种模式更为高 效。 《公共采购指令》规定，各成员国可以建立中央采购机构（ CPBs），代表其他采购实体 执行采购。 近几年， 欧盟公共采购专业化趋势日益明显， 框架协议等整合采购需求的集中采 购形式运用逐渐增多。 中央和地方政府部门越来越多地使用中央采购机构等专业化机构实施 采购。从欧盟范围看，由采购机构受托为其他政府部门采购的比例由 2006 年的 3.14%增加 到 2011 年的 5.73%