关于中国企业会计准则体系建设与实施的若干问题王军.docx

PAGE # PAGE # 2020年5月29日 关于中国企业会计 准则体系建设与实 施的若干问题王军 PAGE # PAGE # 2020 年 5 月 29 日 文档仅供参考 关于中国企业会计准则体系建设与实施的若干问题 财政部副部长王军 在”十一五”规划的开局之年 ,中国企业会计准则体系正式发布 , 并从 年1 月1 日起在上市公司范围内实施 ,鼓励其它企业执行。这 是财政、会计工作贯彻落实科学发展观、服务改革开放和经济社 会发展的重大举措 ,顺应了中国市场经济发展的要求 ,实现了与国际 财务报告准则的实质趋同 ,对于维护市场经济秩序 ,完善市场经济体 制 ,保障社会公众利益 ,促进社会和谐具有重要意义。 一、什么是会计准则 中国明确地提出会计准则的概念 ,并将其作为一个重要的会计理 论问题进行研究 ,是上世纪 70 年代末和 80 年代初在会计学术界开 始的。一直以来 ,对何为会计准则 ,会计学者们从不同角度有多种看 法。有人认为 ,会计准则是关于一般通用的会计规则的公共合约 ;也 有人认为 ,会计准则是为实现财务报告目标而约定的一种技术手段 ; 还有人认为 ,会计准则是政治程序的产物。对会计准则之因此有不 同理解 ,主要是各自看问题的角度不同。 我以为 ,至少可从以下三个方面总体把握”会计准则”的内涵 ;第 一,会计准则是反映经济活动、确认产权关系、规范收益分配的会 计技术标准 ,是生成和提供会计信息的重要依据 ;第二 ,会计准则是 资本市场的一种重要游戏规则 ,是实现社会资源优化配置的重要依 据;第三,会计准则是国家社会规范乃至强制性规范的重要组成部分 文档仅供参考 是政府干预经济活动、规范经济秩序和从事国际经济交往等的重 要手段。正因为如此 ,世界各国越来越重视会计准则建设并注重发 挥其在社会经济活动中的作用。有学者认为 ,会计审计准则、企业 内部控制以及政府监管 ,是促进资本市场健康发展的三大支柱。这 种说法并不为过。 会计准则体系作为技术规范 ,有着严密的结构和层次。中国企业 会计准则体系 ,由三部分内容构成 :一是基本准则 ,在整个准则体系 中起统驭作用和报告原则等。 基本准则的作用是指导具体准则的制定和为尚未有具体准则规范 的会计实务问题提供处理原则 ;二是38 项具体准则 ,主要规范企业 发生的具体交易或事项的会计处理 ;三是会计准则应用指南 ,主要包 括具体准则解释和会计‘科目、主要账务处理等 ,为企业执行会计 准则提供操作性规范。这三项内容既相对独立 ,又互为关联 ,构成统 二整体。 二、为什么要制定会计准则 中国会计准则建设 ,始终与建立和完善社会主义市场经济体制相 互联系、柑互促进。上个世纪 90 年代初 ,为适应建立市场经济体制 的客观要求 ,我们制定了”两则”” 两制” ,标志着中国会计由计 划经济模式向市场经济模式转换 ,实现了中国会计与国际会计惯例 的初步协调 ;随后,我们修改完善了会计制度 ,制定了 16 项具体会计 准则。在这种情况下 ,为什么还要搞企业会计准则体系建设呢 ?从 文档仅供参考 根本上讲 ,是因为经济全球化进入了一个新的发展时期 ,中国市场经 济又进入了一个新的发展阶段。会计准则发展必须顺时应势、创 新趋同。 一是适应经济发展进程的需要。一方面 ,会计准则体系必须适应 经济市场化程度的要求。经过将近 30 年的改革开放 ,中国经济的市 场化程度已经大大提高。据有关专家测算 , 年中国经济的市场化 指数为 73．8％ ,不但超过了市场经济临界水平 （即市场化指数为 60％ ）,而且属于快速发展的市场经济国家 ,相信今后几年中国经济 市场化程度还会有进一步的提高 ;另一方面 ,经济全球化也对会计准 则体系提出了更高的要求。近年来 ，特别是中国加入 W 丁O以来， 中国经济无论是在广度还是深度上都快速地融入到了世界经济体 系,进出口贸易保持快速增长 ,国际贸易总量稳居世界第三位。迫切 需要有一套公认 ;一致、科学的会计标准来规范企业会计行为 ,确保 生成公开透明、高质量的会计信息 ,促进企业的国际经贸交流和投 融资活动。 二是完善市场经济体制的需要。市场经济的建设 ,一要靠诚信 ,二 要靠法制 ,两者不可或缺 ,但都与会计密切相关。如果会计标准不统 一、不协调 ,企业提供的会计信息也就不可靠、不可比 ,会计师事务 所出具的审计报告也无法对企业会计信息质量提供合理保证。这 必然会大大增加交易成本 ,影响市场规范运作和效率。因此 ,建立高 质量的企业会计准则体系 ,有利于确保会计信息的真实、可比、有