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（演讲技巧）农村土地承 包法讲稿 不托底，切身利益受到侵害没地方去告，法院不受理，因为没有法律依据。 导致土地承包经营的随意很大，想调就调，挫伤了农民的种田积极性，对土地的 投入越来越少，说不上哪天把地就收回去了。可以说，94 年珲春出台的那个政策， 给我们现在贯彻执行农村土地承包法留下了许多矛盾纠纷隐患。因此，立法的目 的就是赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权 益。 那么，农村土地承包法的适用范围指的是什么呢？就是农民集体所有和国家 所有依法由农民集体使用的耕地、草地、林地，以及其它依法用于农业的土地。 大家都知道，在中国没有私有土地、只有国有和集体所有。所以在土地承包 法中明确规定，“农村土地承包后，土地所有权性质不变，承包地不准买卖。现 在有的农民认为，只要我承包了土地、这地就是我自己的了。这种想法就大错特 错了。现在每个农民家里都有三个本：一个是房屋所有权证、一个是集体土地使 用证、还有一个是土地承包经营权证。宅基地上的土地允许你使用，没有所有权， 承包的土地只有生产经营权。而房屋呢，是所有权。所有权、使用权、经营权是 完全不同的概念。 那么，究竟谁具有承包土地的主体资格呢？是农村集体经济组织成员。怎样 理解农村集体经济组织成员，这是一个争议不休的问题，也引起了许许多多的是 是非非。有的说村民就是集体经济组织成员，就应有土地承包权？要地者说，我 搬到了这个村、户口也迁来了，什么行路款、卫生费都交齐了、尽了村民义务， 就是集体经济组织成员，就应该享有土地承包权。首先，我们先分析一下什么是 集体经济组织、什么是村民委员会、什么是集体经济组织成员、什么是村民？相 互之间有什么不同。 集体经济组织是一个经济利益共同体，其成员在这个共同体中享有平等的经 济利益权、劳动权、分配权。成员共同创造的财富（固定资产、生产资料、开垦 的土地）都属于这个共同体，也就是生产资料共同享有集体经济组织。那么村民 委员会呢？是村民自治组织、也就是自我管理自我服务的群众性组织，它与集体 经济组织有着很大的区别，但也有一定的关联性。所以说，村民委员会不等于集 体经济组织、村民不等于全都是集体经济组织成员。谁是集体经济组织的主体呢？ 是原生产队沿革下来的村民小组。也许有人明里不说，心里却在说，你净胡说八 道农村集体经济组织是村委会。如果谁抱有这种观点我认为是不对的，我这么说 是有法律依据的，农村土地承包法第十二条对发包主体的阐述中是这样说的“农 民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会 发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内 各该农村集体经济组织或者农民小组发包，村集体经济组织或者村民委员会发包 的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”如果你认为 村委会就是集体经济组织，那么，大家都知道，一个集体经济组织内部每个成员 都应该是平等的，承包的土地面积都应该是一致，为什么一个村内每户的家庭承 包面积却不同呢？原因就是他们不属于同一个集体经济组织，也就是不在同一个 村民小组。有的人少地多，平均承包的土地面积就多，有的人多地少、承包的面 积相对就少。有的组每人平均 0.5 公顷、有的 0.4 公顷、有的 0.3 公顷……不等。 从珲春的农村土地承包形式上看，一切都由村委会替代了集体经济组织，就是“组 由村管”的管理模式，但土地所有权并没有因此而改变，是哪个组的还是哪个组， 而不是村委会的。既然集体经济组织明确了，那么集体经济组织成员就不难理解 了。只有集体经济组织成员才有农村土地承包权。那么，随着户籍制度的改革， 加强户籍管理，避免出现“户在人不在”的现象。户籍随着房子走。有的集体经 济组织成员到其他村购房落户，他只能算是新居住地的村民，而不适这个村某个 组的集体经济组织成员。但这种情况也要分别对待和确认。一是这个人落户时， 是否经过这个村某个集体经济组织的成员大会讨论，是否接收为本集体经济组织 成员，如果村民小组三分之二以组员或户代表同意吸收为本村民小组的集体经济 组织成员，应给予确认，取得集体经济组织成员资格后才可以申请土地承包经营 权、享有该村民小组集体经济组织的土地经营权。我以前上山下乡的时候也当过 生产队长：……购房迁入是没有土地承包权的，特别是环城村，外来建房落户的 很多，如果都认为是集体经济组织成员了，都要地，你给得起吗？现在土地部门 加强了管理力度，外来户是不给办理变更土地使用权转移的，只有本集体经济组 织成员之间可以买卖房产也是（