公共危机中职能的转化.docx

公共危机中职能的转化 进入新世纪以来，各种公共危机事件频繁发生，对我国政府的各种能力提出了考验。这些问题不但严重影响了人们的正常生活，而且对社会的稳定及和谐发展造成了极大的破坏，同时也使得公众对政府的期望增加。政府作为处理公共危机的主体，其承担着治疗、预防危机事件的责任。 ．公共危机中政府治疗职能与预防职能的界定 长期以来，公共危机事件一直是困扰我们的社会焦点问题之一，也是构建和谐社会的重要障碍之一。如何预防和处理公共危机事件，成为了对政府能力的重要考验。对危机的管理，有事发前的预防职能，事发后的治疗职能，所谓政府的治疗职能，是指在问题出现之后，政府通过采取一系列措施来解决问题，尽量使事件危害和负面影响最小化。政府治疗职能在现实生活中存在很多的不足之处，造成了损失惨重、负面影响巨大的后果。危机发生后如果得不到善治，可能会打破社会原有的平衡，影响政府的公共形象，反之，如果危机发生后得到善治，那么政府会获得更高的社会公信力和支持度。政府的公共危机管理是在事件发生后，处理问题，以使损失减少到最低，但是这也不能回避其产生的巨大危害。政府的治疗职能着重强调的是事后的处理与总结，尽量减少损失，但是这不能有效避免问题的产生。在我国，每年会有很多人在各种安全事故，自然灾害等公共安全问题中失去财产甚至生 命。而实际上，在危机管理过程中，预防才是重中之重 2。所谓危机预防，就是指在危机还没发生的时候，就将其发生的概率缩减到零，进 而真正将损失减到最低。我们为此应大力提倡危机预防为主，危机治疗为辅的危机管理模式，政府要尽量提高社会对公共危机的认识和预警能力。 公共危机事件中政府治疗职能不足的具体表现 随着经济全球化的发展，我国政府也不得不面对诸多新问题和新挑战。 如何适应日新月异的复杂社会，进行政府机构改革，转变政府职能， 成为我国和谐社会建设的重中之重。目前，在公共危机管理方面存在许多不足，主要表现在以下几个方面。 2.1 缺少对公共危机事件的预防教育 1978 年，我国开始实施改革开放 政策，三十多年来，经济发展一直是政府工作的重心，的确我国经济取得了飞速的发展。但我们必须看到，由于政府把经济目标的完成情况作为考核政府部门政绩的标准，从而忽视了对危机预防的教育。从而导致危机问题发生时，我们缺乏足够的准备，错失最佳救援时机，造成不可估量、无法挽回的损失。 2.2 公众缺少公共危机意识我们生活在一个和谐的社会，人们认为自 己会一直这样无忧无虑的生活下去，任何危机也不会降临到自己头上，因而不会对可能到来的危机做任何准备。在生活中，政府对普通民众的危机预防教育没有提到议程中。因此在危机发生后政府只好做善后工作，虽然亡羊补牢为时不晚，但是这需要付出惨痛的代价。 2.3 公共危机预防机制不健全由于公共危机的频繁发生，我们迫切要 求政府要更加重视公共危机预防机制的建设，经过这几年的发展虽然我国已取得一定的成果，但是预防机制还不健全。危机爆发后，没有统一的管理机构，往往是某一个或某些部门组成指挥中心，事件发生后根据情况进行指挥，这样可能会导致延误救援的最佳时期。 政府预防职能对治疗职能的作用分析我国政府在公共危机管理方面应当将重心放在事前控制上，着重强化自身的预防功能。在公共危机治理方面，着重强调危机预防存在以下理由： 3.1 防止危机发生或减少危机发生的频数进入新世纪，公共危机不断 的发生，给人类提出前所未有的挑战，同时这也说明了人类对危机的认识和防范存在严重不足，应对危机的有效机制存在不完善等一系列的问题，同时这也给人类经济快速发展带来了诸多负面影响。我们所看到的是，当危机爆发时人类措手不及，被动应付，造成了不可估量的重大损失。所以我们要对危机事件进行分析，对其可能发生做出相应的准备，以便阻止危机的发生。 3.2 减少危机带来的不必要损失在温州动车事故中，造成 40 人死亡， 172 人受伤，经济损失达 1937 万元。可见，一次危机的发生造成的损 失是人类无法想象到的。在预防阶段，做到充足的准备阻断危机发生或减轻危机发生后造成的损失，对于人们来说就是最大回报。这样由于对可能发生的危机事件做好了充足的准备，当危机发生时会立即启动救援方案，这样大大提高了救援的效率，减少了财务的损失，最大限度的保证了人们的生命安全。可见，在公共危机管理中，公共危机的事前预防发挥着非常重要的作用。对于可以避免的公共危机事件，在预防阶段就可以直接阻断其发生，而对于那些不能避免的危机则是减轻其发生后造成的损失。 完善政府在公共危机中职能作用的路径选择 在这个信息爆炸的社会，我们可以通过互联网、电视、报纸等等媒体来了解各种危机的发生，其实危机事件离我们并不遥远，它们可能就发生在我们身边。因此，加强对危机事件预防阶段的管理，是关系人民群众最大的切身利益。在预防阶段我们力图要做到： 4